邱靖权
　　  8月29日，市十二届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市财政局局长刘万年受市政府委托所作的《关于三明市2014年上半年预算执行情况的报告》。备受瞩目之下，三明预算执行情况迎来了“年中考”。
　　  “面对经济下行的复杂局面，我们坚持把‘稳增长’放在首位，把‘保支出’作为重点，把‘严管理’作为保障，主动谋划，积极作为，着力推进各项工作。强化预算收入征管、促进经济稳健发展、持续改善民生事业、提升财政管理绩效……”市财政局刘局长在报告中说到。听取报告之后，市人大常委会组成人员在分组审议时普遍认为，在当前经济形势比较复杂的条件下，上半年我市公共财政收入总体平稳增长，财政收支进度总体正常，但收入增幅低，在全省排名靠后，未能完成“双过半”收入任务，完成今年年初人代会上批准的既定目标压力较大，需要全市各级政府及有关部门共同做好财政增收节支，增强财政保障能力。
　　  收入多少？支出多少？
　　  透过市财政局刘万年局长所作的报告和市人大常委会调研组的调研报告，市人大常委会委员们了解了上半年我市财政收入和支出情况，并重点掌握了重点支出的安排和资金到位情况、政府重大投资项目资金使用情况、部门预算制度建立和执行情况、上级财政补助资金安排使用情况和对下级财政转移支付情况、财政结转结余资金及使用情况等。
　　　 “上半年，全市地方公共财政收入完成全市代编预算数的48.46%；全市公共财政支出完成公共财政支出预计数的47.84%。全市政府性基金收入完成年初预算数的38.17%。市本级地方公共财政收入完成年初预算数的48.81%。市本级公共财政支出完成公共财政支出预计数的44.35%。市本级政府性基金收入完成年初预算数的32.17%。”市人大常委会叶清松委员结合调研中所了解的情况，将全市及市本级财政收支重要指标与年初预算数逐一对比，并对完成年初预算目标任务感到担忧。
　　  委员们建议，市政府有关部门要围绕全年目标任务，进一步明确责任，加大沟通协调力度，努力完成全年财政工作目标任务。张鸿飞委员认为，要强化税源分析，密切跟踪全市经济和企业经营状况，加大对重点行业、重点企业、重点项目税收的监控，加大纳税评估和税务稽查力度，做到应收尽收。同时，继续加大非税收入的清理，确保各项非税收入及时足额入库。罗玮委员建议，要强化土地出让金等政府性基金的征收管理，配合国土部门做好土地出让挂牌，加强土地出让金的征缴，保持基金稳定增长。
　　  如何做好财政增收节支
　　  抓好财政增收节支、增强财政保障能力对我市增强公共财政收入增长动力，完成全年任务显得尤为重要。
　　  叶清松委员分析到：“上半年，四大主体税种营业税、增值税、企业所得税、个人所得税实现收入21.37亿元，同比减收2.37亿元，下降9.98%。重点企业减收明显，542家2013年年纳税百万重点企业中，上半年66.8%的重点企业减收，部分企业减收额度和幅度较大。受此影响，全市和市本级地方公共财政收入未能完成‘双过半’任务。”“收入质量也不容乐观，1-6月全市和市本级税性收入均是负增长，分别为-5.41%和-7.93%，税性比重也分别只有70.92%和71.56%，比全省平均水平低10个百分点左右。”苏玉振委员紧接着说到。
　　  陈有极副主任针对市本级财政增收乏力，提出了自己的见解：“要牢牢抓住市本级财源建设这个突破口。加大对园区发展的支持力度和重大工业项目的引进力度，大力推进总部经济建设，努力培植新的财税增长点，切实提高税性收入比重，增强财政增收的持续性和稳定性。当前，建议要重点支持三钢闽光、厦工三重等市区税源型企业发展；用好已出台房地产交易契税和住房公积金贷款优惠政策，协调房地产企业推出综合优惠条件，促进房地产业健康发展；加快推进南三龙铁路、厦沙高速、205国道国境线和沙县机场等项目建设。”
　　  如何优先保障民生投入
　　  在公共财政支出方面，优先保障和逐步加大民生投入是委员们关心的问题。
　　  审议中，陈烈章委员向市财政局列席会议领导询问上半年我市公共财政民生投入的情况。“全市公共财政支出中用于民生方面的支出达71.25亿元，占公共财政支出比重为72.49%，比去年同期提高1.14个百分点。我市财政部门加大了财政资金统筹使用力度，加大了教育文化、社会保障、医疗卫生等的资金投入力度。”市财政局林坚副局长汇报到。
　　  翁永章委员对此提出建议：“市政府应进一步优化支出结构。统筹安排好财政资金和政府性基金，重点保障教育、医改、社保、文化等方面的资金需要。加大存量资金的统筹整合使用，确保统筹盘活资金重点投向重大项目和改善民生等领域。”“建议政府要加强财政资金管理，从严控制一般性支出和“三公”经费，加大力度清理土地基金挂账，防范财政资金风险。”白桦委员如是说。
　　  审议中，常委会委员们一句句肺腑之言、一个个真知灼见、一条条中肯建议，反映了委员们“为民理财”的强烈责任感。正是这种对预算执行监督的高度重视和热切关注，才考出了我市上半年预算执行的“真成绩”，才能“以考促学、以考促干”，推动我市今年预算执行全面完成目标任务。