——尤溪县人大常委会开展消防“一法一例”调研纪实
　  刘晓明
　  2013年6月7日，厦门BRT快速公交起火爆炸致47死38伤，这一重特大火灾案例，深深警醒着我们，消防安全，与你我息息相关。今年是《中华人民共和国消防法》修订实施五周年，也是《福建省消防条例》实施两周年。几年来，《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》在尤溪县贯彻执行的情况如何，取得哪些成效，还存在哪些不足，这些成为尤溪县人大常委会关注的焦点。县人大常委会为此开展了专题调研，进行深入了解。
　  明察，拒浮光掠影
　  “消防工作的重心在防，预防第一，有备无患，而不是亡羊补牢。”4月10日，在县人大常委会第30次主任（扩大）会议上林思文主任如此定义消防工作。
　  尤溪县是一个人口大县，纺织、竹木加工等企业众多，新技术、新产品、新工艺的广泛运用，高层建筑、地下建筑、公众聚集场所的大量增多，人流、物流、用火、用电量不断增大……消防安全形势异常严峻。如何把消防“一法一例”贯彻实施情况监督到位，成了本次调研组遇到的首要难题。为了全面掌握第一手资料，调研组几经讨论，最终选定具有代表性的学校、商场、酒店、企业、乡镇等单位实地察看。每到一处，调研组都要问紧要、听关键、查隐患、谈症结、验实情。
　  5月15日，县人大常委会主任林思文、副主任谢启增带领调研组对尤溪县贯彻实施消防法和省消防条例情况进行调研。调研组先后到大润发超市、闽中大酒店、尤溪五中、乾盛纺织厂、华泰纺织厂、西城镇政府等进行实地察看，就消防设施配套情况、火灾自动报警系统、消防安全通道等进行检查，现场考察工作人员对消防器材的使用。
　  位于水东新城的东方商业广场，是一家集大型超市、百货、餐饮、休闲娱乐为一体的大型商业服务场所，每天人流量上万人次，属人员密集场所。调研组一行认真查看商场内消防通道、消防栓和消防应急灯等消防设施配备情况。商场负责人告诉调研组，商场特别重视提高消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”建设，确保防火安全。
　  在全县首家四星级酒店闽中大酒店，调研组成员亲自操作防火卷帘门是否好用；消防栓是否能随时出水；随机询问酒店管理人员紧急逃生的程序是什么，防火器材怎么使用；仔细查看消防设施定期检修、防火巡查等记录；警报系统是否有漏报、谎报情况等。
　  在乾盛纺织企业，调研组一行实地查看消防监控系统和泵房，并向企业详细了解消防整改实施方案，企业“一切工作安全第一，安全工作防火第一”的消防工作理念给调研组一行留下深刻印象。
　  暗访，直面深层问题
　  为了向常委会提交高质量的调研报告，调研组创新调研方式，采取暗访形式，由县人大常委会领导带队，部分常委会组成人员、县人大代表独自组成暗访组，不打招呼、不用相关部门陪同，实地暗访城区消防情况，看后院、看背街小巷子，看风光背后的真实，面对面听取群众对消防工作的意见。
　  5月17日，暗访组走街串户，实地查看老城区消防安全现状。位于汽车站后面的老城区，建于上世纪30年代，是尤溪县城区现存的唯一砖木结构的民居，由于住户关系复杂，且地理位置较中心，县政府曾多次想要对其进行改造，都因各种因素而未能加以改造，但消防安全关乎群众生命，不得不防。暗访中发现，老城区砖木结构的房屋受自然侵蚀多年，耐火等级很低；建筑物之间无足够的防火间距和有效的防火分隔物，电气线路老化，出租房屋多，存在严重违章用电、明火做饭等现象；消防基础设施薄弱，主干道大多比较宽大、通畅，但进入小巷、里弄的道路由于历史形成的原因，电杆、违章搭盖的房屋挤占消防通道现象较多，有的由于早期没有进行完整的规划，先天形成消防通道宽度不足，导致消防车道、救援和疏散通道不畅，一旦发生火灾，极易形成火烧连营之势，造成人员群死群伤，对人民群众的生命财产安全造成巨大威胁。
　  “电线已经老化，每天睡觉我都提心吊胆的，尤其打雷下雨天，睡都不敢睡。”住户林阿婆抱着刚满周岁不久的孙子说，她甚至不敢带着孙子从正在转动的风扇下走过。
　  在实地暗访中，住户消防安全意识薄弱成了调研组最为担忧之事。为此，调研组积极联系相关部门录制了关于消防安全隐患的DV短片并在电视台播放，希望以此引起群众的关注，提高消防意识，同时也为常委会审议议题提供直观依据。
　  交流，探求真知灼见
　  “2013年以来，全县火灾形势始终保持平稳，火灾起数、伤亡人数呈下降趋势……共检查社会单位894家次，发现火灾隐患1427处，督促整改隐患1499处，下发《责令改正通知书》537份，下发行政处罚决定书55份，临时查封12家场所，‘三停’11家单位，罚款74万元，拘留1人……”5月15日，在县消防大队召开的座谈汇报会上，县公安局负责人向调研组汇报了消防“一法一 例”实施贯彻情况。调研组还听取了消防大队、发改、住建、财政等11个部门和工企业比较集中的城关、梅仙、西城、坂面等4个乡镇关于消防工作情况的汇报并进行座谈，对全县消防工作情况有了基本的了解。
　  5月16日，调研组召开有人大代表、专家学者、社区负责人、退休干部、小区物业管理人员等参加的座谈会，听取他们对消防工作的意见和建议。座谈会上，与会人员踊跃发言，在消防投入、装备结构和配备、安全责任制落实等方面提出了自己的看法和建议。
　  “消防部门要对消防通道被堵被占问题列出清单，有关部门协同整治。”
　  “现在很多小区，消防管道无水或不通问题很严重，必须不打折扣地进行全面修复，确保消防正常供水。”
　  “对学校和医院周围的违章建筑，要组织有关部门拆除清理。”
　  “消防栓损毁或被遮挡的，要清理、修复”。
　　 “调研报告起草组的同志要充分吸纳大家的宝贵意见，进一步完善调研报告，使建议更加符合实际，更加有效，更加管用!”谢启增副主任强调说。
　  在此基础上，调研组向县十六届人大常委会第二十次会议提交了关于《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》贯彻实施情况的调研报告，为常委会审议该议题作了充分的准备。
　  审议，监督未有穷期
　  5月28日上午，尤溪县十六届人大常委会第二十次会议召开，会议安排半天时间专题听取审议消防“一法一例”贯彻实施情况的报告，让与会的常委会组成人员有充分的时间进行审议，发表意见。
　  “消防安全无小事，事关民生大计，消防安全工作只有开始，没有结束，只有更好，没有最好。”县人大常委会副主任王桂华在会上如是说。
　  “我县是一个人口大县，居全市第二位，近年来城市发展很快，现在高楼林立，20多层的建筑随处可见，但全县消防车仅有6辆，且最高只能登高到十几层，万一更高楼发生火情，切实无计可施。”林思文主任表达了他的担忧。
　  “消防工作取得的成绩有目共睹，但这并不意味着工作已经万无一失，依法依例竭力发掘一切消防隐患，才是国家权力机关对人民高度负责任的态度。”林名端委员有感而发。
　  列席会议的县人大代表、城关镇社区管理站站长余巧萍结合自身实际工作通过举例子摆事实，指出了当前消防工作不足之处，并提出意见建议。
　  倾真情，肝胆相照；献良策，凝神聚力。常委会组成人员的审议意见将在会后交县政府研究处理。
　  “县政府及有关部门一定会高度重视消防‘一法一例’贯彻实施中存在的问题以及常委会组成人员提出的审议意见，认真研究解决办法，切实抓好整改，确保我县消防‘一法一例’全面贯彻实施，保障全县人民安全。”列席常委会会议的县政府分管副县长陈孝连表示。
　  虽然本次关于消防监督工作暂告一段落，但消防工作仍然任重道远。尤溪县人大常委会将继续把消防工作作为监督工作的重点，加大监督力度，确保不断提高公共消防安全水平，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。