王清华
　　　  不经意间，在明溪县人大常委会办公室工作已有10个年头。由于每年都起草人大常委会工作报告，加上联系人事代表联络室工作，亲身参与了许多代表工作，对一些代表建议办理工作的精彩片段也记忆犹新。值此人民代表大会制度建立60周年暨地方人大设立常委会35周年之际，我追寻着历届历次明溪县人大常委会工作报告的足迹，博海拾贝，见证基层人大代表建议督办工作的成绩和一代又一代人大工作者付出的努力，感受人民代表大会制度在基层的发展和完善。
　　　  建议的提出：既要数量，更重质量
　　　  建议的办理结果与代表提的建议质量有着直接的关系。如果建议质量不高，承办单位也就不会办好。而代表能否提出高质量的建议，关键在于代表的综合素质、素养。历届县人大常委会都十分重视代表素质的提高，坚持通过邀请部分代表列席常委会会议，组织代表参加视察、调研、执法检查，寄送文件、人大信息、人大刊物，举办培训班、座谈会等多种途径，并创新举措，努力提高代表综合素质和履职能力。
2006年开始，对全县人大代表发放履职登记卡，开展先进代表小组评比表彰活动；2007年，开展评选“代表好议案、好建议”活动；2008年，开通明溪人大网，及时向社会公布并向代表通报人大工作情况；2010年开始，在县人大代表中开展述职和以促进明溪发展为主题的“献一策，办一事”活动；2009年开始，县人大常委会连续五年在每年的人代会期间晒代表履职“成绩单”，代表走访联系选民、领衔提建议、为选区选民办实事等情况是“成绩单”的重要内容。一系列的举措，进一步激发了人大代表依法履行职责的积极性，在明溪县十六届人大三次会议期间，扫除了4名基层一线代表履职以来尚未提建议意见的“空白点”，代表建议质量也逐年提高。
　　　  建议的督办：既抓过程，更重落实
　　　  人大代表汇聚民意后提出建议，由此推动“一府两院”解决落实相关问题，这是代表行使管理国家和社会事务权利的重要形式之一，也是人民代表大会制度的重要内容之一。而其中抓好建议督办是关键，历届县人大常委会为提高建议办理实效，薪火相传，不懈努力。
　　　  从1987年开始，指定一名常委会副主任负责抓代表建议督办工作，并由办公室会同各委室具体抓好检查、督促、催办、落实，建立了登记、批办、催办、退办、答复等制度。1991年开始，总结了几年来代表建议办理工作经验，实行办理结果反馈制度，书面征求代表对办理结果的意见。1992年开始，组织对部分人大代表建议进行专项督办，如1992年对人大代表反映的翰仙至龙湖公路和白沙危桥问题，组织农村工作委到瀚仙实地调研，并在同年5月份召开的主任会议上，专题听取了县交通局关于农村道路建设管理和白沙危桥改造情况的汇报，为瀚仙至龙湖公路维修和修复白沙桥问题提出建议，促进工作落实。1994年，县十二届人大常委会第二次会议通过了《关于办理人民代表建议、批评和意见的规定》，开始把代表建议、批评和意见办理情况报告列入常委会会议的审议议题，促进代表建议办理工作进一步规范。2005年，将县十四届人大二次会议期间吴正水等10名代表提出的“关于整顿规范夏阳木材加工企业的议案”，列入2005年常委会会议审议议题，专题听取办理情况报告，引起县政府高度重视，决定对木材生产企业进行全面清理整顿，取得显著成效。2007年开始，每年确定若干件代表普遍反映、事关经济社会发展重大问题的建议，结合一年一度常委会会议听取和审议县政府办理人大代表建议情况报告，开展重点督办，推进建议办理落实。2008年开始，建立代表建议台帐，对于上年列入计划解决的代表建议，不以届次、会次和年限划句号，持续跟踪督办，保持人大代表建议督办工作的延续性。2012年开始，组织开展“走访人大代表，征求办理意见”活动，召开代表建议办理交流沟通会，面对面协商沟通，更加注重办理实效。……一桩桩、一件件，不胜枚举。
　　　  办理的结果：既看态度，更重结果
　　　  2004年以前，代表建议办理情况都是以“现已全部办结”来体现，没有量化指标。2005年开始，以“代表满意和基本满意率”来衡量代表建议办理情况。2008年开始，在以“代表满意和基本满意率”来衡量代表建议办理情况的同时，增强了“解决率”的衡量标准。从“办结”到“满意率”再到“解决率和满意率”，体现了县人大常委会督办代表建议思维的根本性转变。督办代表建议要的不是答复函，也不是“进行时”和“将来时”的办理进度，而是“即办式”的行动力和“完成时”的办理效果，要求承办部门把心思和精力用在想办法解决问题上，用实际行动来换得代表们心中真正的“满意”，换得老百姓真心实意给出的“满意”。
　　　  代表建议凝聚着代表的智慧和心血，更是“民意的传声筒”，代表着百姓的切身利益。代表建议是否得到有效落实，是最能体现人大根本宗旨的工作之一，也是有效激发代表履职积极性、切实发挥代表主体作用的举措之一。上述每一次“开始”，都是明溪县历届人大常委会和人大工作者致力于代表建议督办、提高办理实效、发挥代表作用的生动实践，犹如基层人大代表工作历程中的朵朵“浪花”，从一个个侧面反映了县级人大工作的完善和发展，反映了基层民主政治建设的进步。
　　　  （责任编辑：张丽琼）