危世辉　 纪在钟
　　　　　 11月1日一大早，一辆辆崭新的LNG清洁能源公交车披红鸣笛，载着群众的期盼和赞许，从尤溪火车站公交首末站首发。这标志着尤溪县城市公交改革取得阶段性成效。
　　　　 近期，尤溪县投入2000多万元，新增LNG清洁能源公交车16辆，新增线路2条，新增公交站点26个，从11月1日正式投入使用，实现了城区所有主干线公交线路全覆盖。
　　　  尤溪县城市公交始于2005年，由当时下岗职工组成的城区机动载客三轮车协会成员出资，按股份制组建尤溪县沈兴客运有限公司，2005年10月县政府特许其经营公交、出租和班车客运，经营期限8年。从此，公交车逐步成为市民出行的主要交通工具之一。但是，随着经济社会发展和城市化进程加快，城区人口越来越多，如今，尤溪县城区规划面积40平方公里，到去年底建成区面积拓展至14.6平方公里，分为中心城、东城和西城三个区域，人口也从3年前的8万人集聚到13万人。由于受实力、车辆状况、覆盖范围、服务质量以及经营理念等方面限制，城市公交事业发展与群众要求差距凸显，群众反映强烈。县人大代表纷纷提出建议意见，如：邵尚崃代表领衔提出的“关于提高城市公交服务质量的建议”、肖辉玲代表领衔提出的“关于增加公交车班次密度的建议”、罗向明代表领衔提出的“关于尽快开通新城区公交线路的建议”等等，无不反映了群众的呼声，自本届县人大代表2012年产生以来，反映要求加快城市公交发展、提升城市公交服务水平的建议意见达9件。但由于种种原因，这些群众呼声和代表的建议都不能得到有效整改落实，甚至成为今年党的群众路线教育实践活动中群众集中反映的一个热点问题、焦点问题。顺应代表的建议、群众的呼声，得到县委的指导，县人大常委会组织开展了城市公交事业发展专题调研。
　　　  今年6月份开始，县人大常委会牵头县交通运输局、住房和城乡规划建设局、财政局等部门人员组成调研组，在县人大常委会主任林思文和分管副主任王桂华带领下，就尤溪城市公交事业发展情况展开专题调研。调研组听取县交通运输主管部门专题汇报，深入到福建闽通长运股份有限公司尤溪分公司、尤溪县沈兴客运有限公司调研，与企业班子成员座谈，实地察看沈兴公司停车场、通演首末站、玉池首末站和闽中现代物流园，并乘坐公交车亲身体验。召开城关、梅仙、西城三个镇主要领导、分管领导以及社区负责人、部分县人大代表、县直有关部门负责人等参加的多场座谈会，就尤溪城市公交运营情况、存在困难和问题以及下阶段如何加快发展广泛听取意见和建议，集思广益，求同存异，形成共识。还先后到大田、永安、沙县考察学习其发展城市公交、加强城市公交经营管理的经验和做法。
　　　 县人大常委会调研组通过调研了解到，我县城市公交发展存在的主要问题有：一是发展规划落实不够。规划执行不到位，没有实行“统一规划、同步设计、同步建设、同步验收”。二是设施不完善。缺乏综合停车场（公交公司总部），以致尤溪城市公交处于低档次、低水平层次上；站点建设严重不足，现有119个停靠点，大部分没有候车亭，乘客只能在路边露天候车，极为不便；只有一个枢纽站、一个在建首末站，不能起到多大作用；车辆配备严重不足且标准较低，满足不了群众乘坐舒服、安全等方面的需要。三是城市公共交通分担率低。城区公交线路基本分布在七五路主干线，线路设置不科学，站点选择不合理，覆盖面不广，出现公交盲点，运行时间无规律，随意性较大，公众乘车难问题突出，尤其学生上学、放学和工作人员上下班等高峰段，常常人满为患，超载拒载问题突出。四是安全隐患多。存在车辆在省道上掉头、停放、超员严重、盗窃行为时有发生等现象，现有公交企业车辆检测不规范、投资少、规模小，抗风险能力低。五是闽通公司个别线路和沈兴公司公交车各自运行，既浪费资源，又给群众出行带来不便。等等。究其原因，一方面，政府未建立公共财政投入机制；另一方面，沈兴公司属民营企业，追求资金效益最大化，与公交企业的公益性存在本质的矛盾冲突，制约了它对公交事业的投入。同时，行业主管部门监督不够，考核不严，落实不到位。
　　　  为此，县人大常委会调研指出，要从根本上改变尤溪现有城市公交现状，提出建议：一要充分认识发展公共交通的重要性，明确优先发展战略。城市公交是重要的城市基础设施，是关系到国计民生的社会公益事业，在促进城乡经济发展、方便人民群众出行、改善城市交通结构、提高交通资源利用率等具有十分重要的作用。随着城区不断拓展、人口不断聚集、企业不断发展，优先发展城市公交事业刻不容缓。要加强协调，成立专门的协调领导小组，研究制定全县城市公交发展对策，特别要研究提出新的公交经营方案，进一步整合客运资源，促进城市公交事业健康发展。二要加强规划引领，明确公交事业发展目标。经过深入调研、科学论证，制定出近、中远期发展目标。三要制定改革工作方案，确定经营主体。要借鉴兄弟县市的经验做法，结合尤溪公交发展现状，研究制定整体改制工作方案，增加财政投入，体现公益性。四要建立完善经营管理机制，强化服务意识。城市公交主管部门、交管部门以及有关部门都要在各自职责上加强监管和宣传力度，做好保障服务工作。城市公交企业要及时更新换代运营车辆，尽可能使用节能环保的新型车辆，严格规范经营行为，提高公交企业管理水平和服务质量。
　　　 8月15日，县人大常委会调研成果向县委报告，立即引起县委高度重视，得到县委书记伍斌的充分肯定。伍书记并作出批示：根据人大常委会党组调研，对公交事业改革进行专题研究，有序推进、依法实施，让这一事关民生、事关百姓利益的事办好。在人大调研的基础上，县委、县政府多次研究讨论，决定成立以政府主要领导为组长、分管领导为常务副组长，相关部门人员为成员的尤溪县城市公交事业发展工作协调领导小组，研究制定城市公交发展对策。最后，确定由尤溪县国投公司整体收购原有私营公司资产，交给福建闽通长运股份有限公司尤溪分公司运营，实现公交国有化经营。
　　　 目前，尤溪城区运营的公交车总数达44辆。改革后城区公交线路图，优化了原有的公交线，加密了公交车的运行班次，途经七五路中心城的公交车可实现高峰期6分钟1班、平峰期10分钟1班;其它路段12—20分钟1班。
　　　  现在，群众普遍反映：公交车变好了，出行更加熟适、便捷，坐车不象以前那么拥挤，宽松多了，扒手也少了，公交车通到家门口真方便，到火车站方便了，等等，新公交得到市民一致肯定。今后，尤溪县将加强软硬件建设，配套新建1个公交综合场站、4个公交车首末站、1个公交车专用临时LNG撬装式加注装置，并在三明市县级率先购置使用最新型LNG清洁能源公交车，推广使用分类公交IC卡收费系统，安装卫星定位和车载视频监控系统，实现公交车智能信息化管理，提高公交服务水平。
　　　 县人大常委会将继续加大监督力度，把公交优先发展战略作为监督重点，推动公交事业持续健康发展，方便群众出行。
　　　 （责任编辑：林坤根）