——建宁县人大常委会督办“清理整顿木材经营加工企业”建议侧记
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廖兆祥
　　　  “截止今年1月下旬，全县22家木材经营加工企业被收回《木材经营（加工）批准书》的15家，转产经营的的4家，保留的3家，全县森林覆盖率和森林蓄积量等“双增”指标持续提升，森林生态得到较快恢复”。在木材经营加工企业清理整顿工作情况专题汇报会上，副县长沙陈龙晒出了一年来的整治工作成绩单。这是建宁县人大常委会创新代表建议督办工作成效的一个缩影。
　　　 突出重点：让民声有回音
　　　 建宁县地处福建省西北部、武夷山麓中段，是福建的母亲河——闽江的正源头，也是国家级生态示范区、南方重点林区县，县境具有典型的“八山一水一分田”地貌，全县土地总面积257.5万亩，林业用地面积205万亩，有林地面积176万亩。全县生态公益林面积67万亩，森林覆盖率67.88%。
　　　  近年来，建宁县委、县政府明确“既要金山银山更要绿水青山”的发展理念，把生态建设和生态保护置于重要的位置，作出了“生态立县”的战略决策，力求走出一条产业发展、生活富裕、生态良好的持续发展之路。但与之不和谐的是，因早年粗放型产业发展所限，建宁县木材经营加工企业普遍是规模小、水平低、效益差、能耗高、污染多的“五小”企业。随着木材加工企业过多、过滥，木材消耗量逐年增大，已严重影响到森林资源的永续利用和林业的可持续发展。县政府多年来虽进行了一系列的整治措施来遏制消耗林木资源和滥砍滥伐的势头，但效果不理想，群众对县内木材经营加工企业“吃祖宗饭，断子孙路”发展方式的反映也越来越强烈。
　　　  在建宁县第十六届人民代表大会第三次会议期间，大会议案建议组共收到十余件代表提出的关于“全面清理整顿木材经营加工企业、切实保护建宁森林生态资源”等方面的建议，多条建议直指县内木材加工企业管理无序、发展不适的现状。县人大常委会在调查研究和广泛征求意见的基础上将“全面整顿木材经营加工企业”的建议确定为重点建议进行督办。
　　　  持续监督：让成效在跟进中显现
　　　  时间过去不久，县人民政府各有关承办单位对代表建议进行了答复，但是代表普遍认为办理结果不尽如人意，没有从根本上解决建宁木材经营加工企业管理混乱，林业生态环境逐步恶化的现状，要求县政府采取有效措施，从源头上根治。
　　　  代表议案、建议办理工作既要“件件有回音”，更要“事事有落实”。为破解木材经营加工企业整治难题，县人大常委会组织部分县人大常委会委员、人大代表对全县木材经营加工企业的发展现状进行专题调研。调研组先后深入5个乡镇实地察看了10多个加木材经营加工厂，通过听取工作汇报，与企业和林业部门负责人进行座谈讨论，共同“会诊”问题结症所在。调研发现，通过消耗林业资源换来短期效益的发展方式还是县内绝大多数企业赖以生存的主要方式，没有随着生态保护需要发展深加工，进行产业技术转型。与此同时，县内木材加工企业点多面广、布局不合理，私收乱购、滥砍滥发现象严重，政府的监管难度较大，往往是被林业部门取缔后又私自开工。针对以上情况，县人大常委会建议县政府采取统一的措施，集中力量、集中时间对全县辖区内现有的木材加工企业，进行一次认真排查、清理，视不同情况进行清理整顿，使全县木材经营加工企业发展走上正轨。
　　　  为了进一步提高办理质量，建宁县政府把办理工作纳入了目标管理，确定由一名分管副县长牵头，成立由林业、公安、工商、环保、各乡镇主要负责人等为成员的工作领导小组，制定了《建宁县木材经营加工企业清理整顿工作方案》，通过“关、停、并、转、升级”等方式，用1年时间分5个阶段开展专项清理整顿工作。县政府办公室及时跟踪督查，以季度为时间节点通报整治工作进展，形成专题会议纪要和督查反馈报送县人大常委会和相关代表。县人大常委会也适时组织视察调研，持续跟进督办。通过一年来的清理整顿，全县绝大部分资源利用率低、科技含量低、经济效益低的“三低”企业都得到全面清理，林区秩序得到明显改善，木材加工行业逐步走上了规范、有序、健康发展轨道。
　　　  落实到位：让代表、群众点赞
　　　  “建议办理工作要落实到底，让代表满意，群众受益。”这是建宁县人大常委会全体组成人员的共识。鉴于清理整顿的木材加工企业较多，为防止其死灰复燃重新开工，建宁县人大常委会会议审议意见要求政府各有关部门要严格按照工作方案要求，采取属地管理的原则，由企业所在的乡镇负责监管，林业执法部门加大执法力度，以巩固清理整顿的成果。另一方面，对今后申请木材经营加工许可的企业，严格按照法律法规和建宁发展实际，严格把好准入关。此外，建宁县人大常委会强化督办力度，决定适时调增2015年监督议题，听取和审议县人民政府关于林业资源保护的专项工作报告，持续关注全县林业生态资源的保护和发展。
　　　  “县人大常委会能以这样强的力度督办代表建议，县政府能以这样的高效作为来回应代表关注，作为代表我要为人大、政府的有效作为点赞。”领衔代表揭福清这样表达着自己的感受。
　　　  “就人大及其常委会而言，认真督办代表建议，是人大及其常委会的职责所在，是行使监督权的重要内容，也是支持代表依法履职的现实需要。只要代表建议提的到位，我们必将全力督办到位。?”建宁县人大常委会主任陈海涛在谈及代表建议办理工作时说道。
　　　  （责任编辑:孙征宇）