邱靖权
　　　　   今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”规划的关键之年。为了推进我市“十三五”规划编制工作，完善规划草案，为市十二届人大六次会议审查和批准我市“十三五”规划奠定基础，市人大常委会采取了多种形式认真做好审查批准的各项前期工作，有效推动市政府及有关部门绘就我市“十三五”发展宏伟蓝图。
　　　  三明市人大常委会高度重视大会审查和批准“十三五”规划前期工作，召开主任会议进行了专门研究部署，组成了由部分常委会副主任、常委会委员、市人大代表组成的调研组，形成了《关于审查和批准我市国民经济和社会发展第十三个五年规划前期工作的方案》，对相关工作作了统筹安排。
　　　  总分结合摸实情
　　　  按照方案安排，11月10日，市人大常委会调研组全体成员听取了市发改委关于我市“十三五”规划编制工作情况的汇报，对我市“十三五”规划编制进展情况及纲要草案主要内容、重点专项规划安排情况及规划前期课题调研情况等有了总体的了解。
　　　　 “我市从去年6月启动‘十三五’规划编制以来，目前各项工作按计划有序推进，主要体现在‘两个完成、三个抓紧、四个加强’，完成前期重大课题研究，完成《基本思路》研究编制……”市发改委主任杨兴忠介绍了“十三五”规划编制工作进展情况，说明了《纲要》的基本框架及指标体系和发展目标的初步考虑，并汇报了下一步主要工作，“‘十三五’规划编制工作进入冲刺阶段，时间紧、任务重。我们将认真贯彻党的十八届五中全会和即将召开的省、市全会精神，集思广益，全力以赴，做好规划编制各项工作，努力形成一份高质量的规划。”
　　　　 11月中下旬，调研组在听取市发改部门关于我市“十三五”规划编制工作情况汇报，了解规划纲要草案基本内容的基础上，分成五个调研小组，围绕“十三五”规划纲要草案和23个专项规划，分工协作，突出重点，自选2—4个专项规划组织开展调研。
　　　　 通过分组调研，调研组成员更加全面深入地了解掌握了我市“十三五”规划及23个重点专项规划编制情况。同时，也发现并指出了规划编制中存在的一些具体问题，并提出了自己的建议。
　　　  针对内容提意见
　　　  11月下旬，各调研小组结合调研情况，研究提出关于对总体规划的建议意见送交市人大常委会财经工委汇总整理。经汇总整理，调研组对我市“十三五”规划纲要提出了25条修改意见，并送市发改委研究处理。
　　　  “建议第80页倒数第10行改为‘全面编制全口径预算，实行预算信息公开。逐步完善跨年度预算平衡机制，建立项目库管制度，提高资金使用绩效。’”“建议在‘十三五’规划中应加大旅游产业的份量和篇幅，进行重点规划和编制，提出切实可行的目标和举措，扎实推动一些项目的转型升级，真正让旅游产业成为‘十三五’期间三明经济社会发展的新动力、新支点。”“‘精致园艺产业重点发展果蔬’增加‘重点发展果蔬、花卉、苗木……’”一条条掷地有声的建议传导向政府及有关部门，促进规划纲要进一步充实完善。
　　　  同时，各调研小组在调研中提出对专项规划的建议意见，并由各工作委员会整理报常委会分管副主任同意后，反馈给重点专项规划牵头编制部门研究处理。
　　　  审议工作促编制
　　　　 “去年6月份我市启动‘十三五’规划编制以来，市政府各有关部门按照市委市政府的总体部署和要求，认真组织开展规划编制工作。总体来看，目前各项工作按计划有序推进，取得了阶段性成果，‘十三五’规划纲要（征求意见稿）内容丰富、切合实际，较好地贯彻了党的十八届五中全会、省委九届十五次会议和市委八届十一次全会精神。具体成效体现在组织协调较为有效、工作推进较为有序、项目支撑较为有力等三个方面……”叶清松委员在市十二届人大常委会第二十九次会议上作我市“十三五”规划编制工作情况的调研报告 时如是说。
　　　  “‘十三五’时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是科学发展跨越发展的关键时期，全市各级政府及有关部门应该认真贯彻党的十八届五中全会、省委九届十五次全会精神，全面落实市委八届十一次全会审议通过的《中共三明市委关于制定三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的‘十三五’时期我市经济和社会发展的指导思想、目标任务和工作重点，使规划《纲要》更好地融入新福建建设大局，更加符合三明科学发展跨越发展的客观实际，突出‘念好发展经、画好山水画’工作主题，更加注重保障和改善民生，顺应人民群众改善生活的新期待。”市人大常委会陈有极副主任指出。
　　　  “总体规划纲要提出的一些目标举措在专项规划中不够明确细化，如总体规划中提出的‘培育健康养老产业’，在现代服务业发展专项规划初稿中没有明确细化。”陈烈章委员结合调研情况直言不讳，并提出自己的建议，“要组织好有关部门牵头的23个市级重点专项规划编制工作，严格把握序时进度和质量要求，确保各重点专项规划编制与总体规划之间、各重点专项规划之间衔接紧密。要认真指导各县（市、区）规划编制工作，使全市各级‘十三五’规划合法合规、主线一致、内容衔接。”
　　　  苏玉振委员从项目策划对接的角度提出建议：“要进一步研究策划、梳理完善我市‘十三五’规划重点项目，同时加强与正在编制的全省‘十三五’规划《纲要》及其重点专项规划的对接，把握各相关领域规划中项目布局的方向、重点，争取我市更多的项目列入国家和省‘十三五’规划盘子。”接着，徐红华委员提出建议，“要切实提高规划的公众参与度，通过网站或新闻媒体等平台向公众征求意见，广泛开展向专家、学者、人大代表的征求意见活动，抓紧修改、论证、充实和完善《纲要》，全力做好《纲要》和专项规划编制各项工作，增强规划的科学性和指导性。”当前，我市“十三五”规划编制工作已经进入冲刺阶段。市人大常委会已将审议意见送交市政府研究处理，推动市政府及有关部门做好我市“十三五”规划编制工作，为提交市十二届人大六次会议审议做好准备，助力我市绘就“十三五”发展宏伟蓝图！
　　　  （责任编辑：林坤根）