孙征宇

　　　 市容和环境卫生与百姓生活息息相关,是城市文明进步的重要标志,也是城市软实力的集中表现。三明市人大常委会把《城市市容和环境卫生管理条例》和《福建省城市市容和环境卫生管理办法》（以下简称“一例一办法”）执法检查作为今年年工作的重头戏，把创新监督方式、提升监督实效作为执法检查实的主攻点，坚持做到检查不流形式，询问不走过场。
　　　 首次——市、县（市、区）人大联动执法检查
　　　 为了提高执法检查的实效，市人大常委会亮出“组合拳”，将上下联动和专题询问融入执法检查，首次采取市、县（市、区）人大常委会联动开展这项工作，形成全方位监督的态势，助推行政机关改进工作方法，共同推进市容和环境卫生管理工作落到实处。
　　　 执法检查组及时制定了实施方案，对市容和环境卫生管理工作有关的方方面面进行了深入调研，对一些专业性的问题进行仔细研究，不当“门外汉”。同时广泛征求群众最关心的问题，向基层市人大代表发放了征求意见表，共收到代表反馈的问题与建议93条。
　　　 检查之前，市人大常委会专门整理了参阅资料，组织全体执法检查组人员进行专题学习，做到检查内容、检查重点、法律条文、法律精神了然于胸。检查组听取了市政府及住建、城管等有关部门单位关于贯彻实施“一例一办法”情况的汇报。随后分为两个检查小组，分别在市人大常委会副主任陈有极、王庆的带领下赴尤溪、沙县、梅列和大田、永安、三元等地，重点围绕城市市容和环境卫生管理工作情况，执法、监督、检查情况，城市管理相对集中行政处罚权执行落实情况等方面开展检查。各检查小组听取了当地政府及有关部门的汇报并召开座谈会，现场检查了街道社区、集贸市场、环卫设施、建筑工地等29个区域和场所，查阅了相关资料。与此同时，明溪、清流、宁化、建宁、泰宁、将乐等6个县人大常委会自行开展执法检查，并报送了执法检查情况报告。
　　　 这次执法检查在做足“功课”的同时，上下联动，点面结合，既有“大兵团”作战，又有“小部队”深入，使近年来全市市容和环境卫生管理“一例一办法”贯彻实施情况得到了全面盘点。
　　　 询问——直面问题精准把脉
　　　 “市政府在市容和环境卫生方面做了大量的工作，取得了较好的成效，尤其是中心城区主干道的市容和环境卫生的情况普遍比较好。但是，在检查中也发现老旧社区、“城中村”等脏乱差的情况还有不同程度的存在，与中心城区的环境卫生管理水平还有较大差距。“请问，市政府采取什么措施改变这些区域脏乱差的状况？”市人大常委会委员、环城委主任邓善存的发问，拉开了此次专题询问的序幕。
　　　 市人大代表罗焕集思量再三，最终决定问一问百姓身边的问题，“停车难是城市管理的一个重要问题，政府在这些方面今也做了很多工作，但是效果还是不尽如人意。请问，目前市区划线停车工作是由哪些部门在规划和管理？收费标准制定和实施收费的具体工作由哪些部门负责？划线停车收费的法律依据是什么？收费使用情况如何？下一步，市政府在规范停车管理方面有哪些具体措施？”
　　　 张鸿飞委员比较关心油烟污染的问题，“我们在这次执法检查中发现，市区和部分县城的的街道两边有餐饮店油烟排放口朝向街面，给行人造成油烟污染，有的还影响沿街建筑物外墙的整洁美观，影响了市容和环境卫生。还有一些居住区‘下为店面，上为住宅’，下边店面产生的油烟、异味、废气对上边的住户造成了污染。对这些问题，市民多有反映。请问，有关部门对这些影响市容和环境卫生的问题如何进行整治？”
　　　 ……
　　  委员和代表们提问时底气十足，源于他们充分的准备。会前，13位常委会组成人员和人大代表对收集的材料进行认真梳理。
　　  询问会结束时，市政府副市长林俊德作了表态发言，市人大常委会主任徐铮作了讲话，在讲话中可以看到有点评，有归纳，有论述、有建议，有要求、有希望，这大大增强了本次专题询问的权威性，加大了询问力度、提升了询问效果。
　　  齐心——凝心聚力谋划良方
　　  老旧社区、“城中村”等脏乱差问题如何破解？沿街店面油烟污染怎么治理？“门前三包”如何“包”清楚？停车，如何规范?……4月21日，市人大常委会第三十一次会议上，在听取常委会王庆副主任作的执法检查报告后，市人大常委会全体组成人员针对执法检查情况，纷纷提出问题，相继开展审议，会场气氛热烈而有序。
　　　 环城委主任邓善存就城市管理工作提出了自己的意见，他认为目前我市城市管理工作存在问题的重要原因还在于体制不顺。因此，他提出，要加快推进综合执法，改革管理体制，构建综合执法格局。根据上级要求和各县（市、区）实际情况，加快推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作。
　　　 针对“门前三包”责任制落实不到位的问题，余荔苹委员认为，要完善创新“门前三包”责任制等经验做法，推进网格管理，实施常态化、制度化管理。
　　  陈烈章委员建议，要抓好市容和环境卫生管理攻坚战役、专项整治，不断改善市容环境卫生状况。要以解决现存重点问题为突破口，提升市容环境卫生管理的质量效益。
　　　 ……
　　　 真切中肯的审议意见，既诠释了人大常委会行使职权的神圣，也体现出常委会组成人员关注民生的责任意识。
　　　 随着基础设施的逐步完善和管理水平提升，我们有理由相信，我们居住的城市将更加靓丽。
　　  （责任编辑：林坤根）