杨世飚

　　　  人大对“一府两院”工作的监督，是宪法和法律赋予国家权力机关的职权，是人大监督权的重要内容。但在实践过程中，地方人大监督工作中存在程序性监督多、建议性监督多，实质性监督少，“刚性”监督少等问题，权力机关的监督作用得不到体现。近年来，沙县人大常委会着力改进监督方式，坚持问题导向，针对不同性质问题采用不同监督形式，加强完善监督措施，进一步加大人大监督力度，增强人大监督实效。
　　　  一、重点问题，实施多形式组合监督。将县委部署重点工作、事关民生的紧急工作以及当前进度慢、效果差、急需改进的工作作为重点问题，综合运用专项调研、执法检查、听取报告、满意度测评等多种监督方式，打好“组合拳”，全力推动工作的迅速改进，促进项目问题的及时解决，促进县委部署、政府计划的顺利推进。
　　　  2015年1月，县人大常委会对县政府确定的13个为民办实事项目进行了综合分析。由于城市休闲滨河景观工程群众关注度高，工作进度慢，若不加强监督、加快进度，项目很难按计划完工，县委县政府很难兑现年度为民办实事承诺。为此，县人大常委会把城市休闲滨河景观工程作为重点问题实施组合监督。2015年1月19日下午，县人大常委会主任余荣生带队对城市休闲滨河景观工程进行了专题调研，实地视察了城区沙溪河北岸西大桥至仙舟大桥之间、沙溪河南岸西大桥至索桥之间景观改造工程项目现场，听取了县住房和城乡规划建设局关于沙溪河沿岸景观改造工程项目进展情况汇报，了解存在的困难和问题，提出了具体的工作建议，并确定一名人大副主任挂点项目实施“一对一”跟踪督办，每月定期到项目一线开展督查，确保项目顺利完成。2015年6月，城市休闲滨河景观工程提前半年完工，成为沙县群众的新休闲地，得到群众的高度评价。2016年，县人大常委会按照县委打造产业升级先行区、创新创业聚集区、农村改革示范区、低碳生态宜居区的重要部署，把实体经济发展纳入重点问题，计划以专题调研、听取和审议报告、组织代表视察等形式开展组合监督，推动实体产业升级。
　　　  二、难点问题，实施跨年度持续监督。沙县人大常委会把消耗时间长，难度系数大、短期内无法收到明显成效的项目或工作作为难点问题，采取跨年度持续监督的方式，将其列入两年、三年的监督工作计划中，打好“持久战”，用几年时间一督到底，确保难点工作的有序推进、取得实效。
　　　  比如林业工作。在实行林改分山到户后，林业工作的弊端逐渐显露，其一座山场几十户甚至上百户经营，容易产生纠纷；小户防火、防盗、防治病虫害难；有的村民分到山之后，要么抛荒，要么租给大户，林改后的经济利益难保障。这一系列的问题不是一朝一夕能解决的，这些问题相互联系、相互影响，无法分割逐个解决。因此，县人大常委会把林业工作作为一个难点问题，采取跨年度持续监督的方式，2013年对生态公益林管护情况进行调研，2014年对森林防火情况进行调研，2015年开展创新林业经营体系建设情况调研，逐步深入、持续推动。在人大的持续推动下，沙县人民政府进一步深化集体林权制度改革，采取了设立森林防火基金、组建森林防火巡逻队、出台《沙县林权收储抵押贷款实施方案》等重大举措，获省市肯定，并于2014年11月入选全国农村改革试验区名单，承担深化农村集体林权制度改革试验任务。2016年，沙县人大常委会不仅继续把集体林权制度改革纳入年度议题进行监督，还把医疗卫生工作纳为难点问题，开展跨年度持续监督。
　　　  三、热点问题，实施专题询问监督。把群众反映强烈、意见较大、关注度高的民生工作作为热点问题，开展专题询问监督，组织委员、代表与职能部门以当面问答的形式，提出有代表性的意见或问题，请职能部门当面回答。通过这种问答的形式，增进部门与群众之间的相互理解，帮助部门找准问题症结，增强工作的责任感、紧迫感和方向性，推动问题的解决。
　　　  2015年，沙县人大常委会通过走访调研发现近期群众对城市管理意见大、疑问多、投诉多；而城管部门也是一肚子苦水，反映执法难、协调难、落实难。如何才能既增进群众对城管工作的理解，又破解提升城市管理工作水平，沙县人大常委会决定采用专题询问的监督方式，精选出14个有代表性的意见或问题，由人大委员或人大代表在会场上当面询问职能部门，由职能部门详细解释说明为什么工作没有落实到位，存在什么困难，以后怎么解决，需要什么帮助等等，让隐身社会上、群众中的疑问和不满情绪摆上桌面，问出群众理解、问出问题症结、问出部门担当。
　　　  2015年9月22日，沙县人大常委会在前期精心准备的基础上，对城市管理工作开展专题询问，并取得了良好成效，获得了群众的好评。至2016年1月，县政府投入2200多万元，完善城市基础设施建设，对4座中转站进行全封闭、智能压缩式密闭式改造，对破损人行道、夜景设施、道路设施等进行修复，推行了城市管理“街长”制增强工作责任，完善城管110为平台24小时接受处理群众投诉，拟成立联合执法局，整治公安、交通、国土、城监等执法力量，加强联合执法，促使城市管理水平上新的台阶。
　　　  沙县人大常委会坚持问题导向，通过问题梳理分类、研究施策监督，有步骤、有重点地推进监督工作，使重点问题及时完成不耽误、难点问题有序推进不放手、热点问题合力解决无隐患，取得了事半功倍的监督效果。
　　　  （责任编辑：邱靖权）