邱靖权
　　　  党的十八大报告提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。如何替纳税人看紧政府“钱袋子”，决算审查监督无疑是人大常委会一项重要工作。为了做好人大决算审查监督工作，按照2016年常委会工作要点和年度监督工作计划，5月30日至6月1日，市人大常委会副主任肖长根带领部分常委会委员，对2015年市本级预算执行和决算情况以及2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况进行了调研。
　　　  深入调研摸情况
　　　  5月30日上午，市人大常委会调研组认真听取了市审计局卢唯沙局长关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的汇报，“依照有关法律规定，市审计局审计了市本级2014年度预算执行和其他财政收支、政府性债务、城市建设维护专项等5个专项资金管理使用、全市城镇保障性安居工程、全市住房公积金、市住建局及所属13个单位部门预算执行和“三公”经费支出情况……审计共投入586个工作日，审计或审计调查112个单位（项目），审计资金总量43亿元”
　　　  调研组成员在听完审计部门汇报后，就所关心的问题进行了解，并提出自己的意见。叶清松委员说：“新预算法赋予了市审计部门更多新的职责，2015年实现了对全口径预算的审计，取得了良好地成效。建议要使审计目标和重点更加符合新预算法的要求，特别要在工作中更加注重对资金使用绩效情况的审计，更加注重推进审计问题和处理意见落实到位。”陈烈章委员紧接着说：“有些问题在每年的审计中反复出现，建议要在督促整改上年度同级审计发现问题的的同时，完善监管机制，加大跟踪督办力度。”
　　　  肖长根副主任在肯定了审计部门近年来的工作的同时，也对审计部门下阶段工作提出了要求，“市审计部门认真贯彻预算法和审计法，积极履行职责，在坚持全面审计、把握总体情况的基础上，突出了重点领域、重点部门和重大资金的审计监督，如实地反映了2015年市本级预算执行情况。审计作为人大监督的重要抓手，既是制度设计安排，更是对人民的负责，同级审要敢于发现问题，促进落实整改。”
　　　  5月30日下午，市人大常委会调研组到财政局详细地听取了市财政局刘万年局长关于2015年三明市本级决算情况的汇报，并了解了有关情况，提出了具有针对性地意见。
　　　  财经工委叶清松主任针对市财政局的汇报详细询问了本级一般公共预算收入在全省排名、人均财力等有关情况，提出了要进一步推动预算公开透明，细化专项资金等预算，科学编制安排预算，加强绩效管理等方面的建议。
　　　  肖长根副主任肯定了市财政部门的工作，并对财政部门预决算工作提出了要求：“近年来，我市财经部门工作扎实，特别是在打基础、立长远方面做了大量工作，有力地保障了民生支出、园区建设等。财政决算既是对人大代表负责，也是对政府负责，更是对财政负责，建议要更多地从结果监督转变为对过程监督，对问题的整改更重要的是建机制，以整改清单的方式促进问题整改。同时，在年初编制预算时要充分考虑绩效。”
　　　  为进一步深入了解市本级决算有关情况，特别是市本级对县（市、区）转移支付资金使用情况，市人大常委会调研组于5月31日到宁化县进行调研。市人大常委会调研组认真听取了宁化县政府有关领导的相关汇报，并提出了建议意见。
　　　  审议监督提建议
　　　  6月27日，市十二届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市财政局局长刘万年受市人民政府委托所作的《关于2015年三明市本级财政收支决算情况的报告》和市审计局局长卢维沙受市人民政府委托所作的《关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会组成人员认真审议2个报告，并结合市人大财经委的初审报告，提出了自己的意见建议。
　　　  叶清松委员在分组审议中说：“刚才听取的两个报告内容客观具体，为市人大常委会审批《市本级2015年财政决算草案的报告》提供了重要参考依据。2015年市政府及财税等部门按照市委有关决策部署和市十二届人大五次会议有关决议，紧紧把握稳中求进的工作总基调，面对实体经济运转困难，财政收入持续下滑的严峻形势，主动适应经济发展新常态，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为工作重点，深入推进财政改革，持续加强预算管理，组织收入得到加强，支出结构继续优化，民生和重点支出投入力度加大，保障了我市经济社会发展的需要。建议批准2015年市本级财政决算。”
　　　  余荔苹委员结合在调研中的感受，对加强市区财源建设提出了自己的看法：“要在巩固现有财源的基础上，不断培育新的财税增长点，逐步优化财源结构，提高预算收入质量，增强财政增收持续性和稳定性。要加快园区开发建设和项目引进，培育扶持一批重点税源企业，做好重大基础设施项目接续工作，夯实市区税源基础。要促进房地产业健康发展，努力稳定土地出让金收入。”
　　　  对于预算编制存在的问题，苏玉振委员建议：“健全部门预算编制办法，依法编细、编实预算，着力将预算细化到具体单位和项目。编制预算时要合理安排资金，制定更加科学、合理的预算标准，提高预算的准确性。”陈熙嵩委员认为，要严格预算执行，及时逐级批复预算，按预算和项目进度拨款，增强预算约束力，切实提高预算支出的执行率，减少财政资金结转结余规模，提高资金使用效率。要继续认真落实厉行节约的各项规定，严格控制和压缩“三公经费”预算支出。对预算执行过程中的重大事项，要依法及时向市人大常委会报告。
　　　  政府性债务管理是委员们关注的焦点。“要进一步强化政府性债务管理，及时将政府债务分类纳入预算管理，积极化解存量债务，对当前经济形势下土地出让金来源进行摸底评估，进一步研究拓宽偿债资金来源渠道，合理有序安排偿债资金，并积极向上对接置换债券，切实有效防范债务风险。”黄高明委员提出建议。
　　　  今年，市人大常委会还新增了听取和审议市直有关部门关于2014年度市本级预算执行审计发现问题整改情况的议程，选择听取了市住建局和市林业局的相关汇报，有力地促进了相关审计问题的整改落实。
　　　  常委会上，委员们踊跃发言，纷纷对加强市本级财政工作，抓好审计发现问题的整改提出了意见建议。
　　　  下午，市十二届人大常委会第三十二次会议举行第二次全体会议，表决通过了《三明市人民代表大会常务委员会关于批准2015年市本级决算的决议》。同时，对市政府《关于2015年三明市本级决算情况的报告》与《关于2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》将形成审议意见送交市政府研究办理。
　　　  决算审查监督是人大财经工作的重要内容。随着市人大常委会决算审查监督工作的持续深入推进，我市财政预决算水平将不断提高，促使政府依法管理使用好“钱袋子”。
　　　  （责任编辑：林坤根）