邱靖权

　　　  7月至8月，三明市人大常委会上半年计划与预算执行情况监督工作又按法律要求如期而至了。这项法定监督工作一直是市人大常委会高度重视的工作，它对了解掌握上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况，“问诊把脉”计划与预算薄弱环节和不足之处，推动政府完成年初人大会通过的各项目标任务具有十分重要的作用。
　　　  2016年8月下旬，市十二届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市政府办主任蔡金明受市人民政府委托所作的《关于三明市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和市财政局局长刘万年受市人民政府委托所作的《关于三明市2016年上半年预算执行情况的报告》。此前，市人大常委会肖长根副主任带领部分常委会委员，对2016年上半年计划与预算执行情况进行了调研，为常委会审议做好准备。调研组听取了市发改委、财政局、国土资源局、经信委、农业局、商务局、统计局、国税局、地税局、人民银行等10个部门的相关情况汇报，并形成了调研报告供常委会组成人员参考。
　　　  通过全面的调研和深入的审议，常委会组成人员对上半年计划与预算执行情况有了总体的了解，肯定了上半年我市经济社会发展取得的成绩。今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列稳增长、调结构、惠民生、防风险的重大决策部署，坚持稳中求进、积极作为，扎实做好各项工作，全市经济社会发展保持了企稳微升的发展态势。
　　　  多数主要经济指标增速比一季度有所回升，但部分指标与市十二届人大六次会议确定的2016年国民经济和社会发展计划预期目标对比差距比较大。审议中，市人大常委会组成人员在肯定成绩的同时，对存在的问题和不足也直言不讳：“从调研情况看，3个指标高于全年计划，2个指标控制在全年计划以内，但地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等8个指标低于全年计划。”
如何进一步贯彻落实市委上半年经济形势分析会议精神，全力推进各项工作的落实，确保全年国民经济和社会发展计划与预算目标任务的全面完成，常委会组成人员纷纷“问诊把脉”、“开出药方”。
　　　  受经济下行压力依然较大、自身发展基础较为薄弱等因素影响，我市工业下行压力较大。1-6月，全市实现规模以上工业增加值增速低于全省平均水平0.5%个百分点，居全省第8位。主要表现在新增企业较少、供给侧结构性改革尚未有效突破、工业用电量持续负增长等方面。对此，市人大常委会委员们建议市政府要加强供给侧结构性改革，统筹抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，着力推进转型升级，提高有效供给能力，不断提升发展质量和效益。
　　　  “要推动工业提质增效，支持企业通过兼并重组提高竞争力，抓好新一轮的企业技改行动，用好省上技改技持基金，抓好年度369项重点技改项目，推动冶金、机械、林产加工、纺织等传统产业改造提升。要培育壮大新兴产业，重点推进三农氟化工二期，锂离子电池正极材料二期、永安石墨负极材料、明溪含氟润滑油等项目建设，建成厦工传动设备、普诺维智能旋转模切机等项目，培育新的经济增长点。”叶清松委员结合调研情况提出建议。陈烈章委员提出自己的看法：“要强化工业企业帮扶，重点解决企业融资难、市场营销不畅等问题，降低企业成本，减轻企业负担，帮助企业渡过难关。”
　　　  投资是我市经济增长的三架重要“马车”之一。今年来，全市固定资产投资虽保持较快增长，但增幅同比回落5.5个百分点，低于年度目标5.8个百分点，支撑投资持续增长的后劲相对不足。特别是工业投资低位增长、房地产开发投资由增转降、大型基础设施建设拉动不足。
　　　  市人大常委会肖长根副主任针对投资后劲不足的问题指出，要切实发挥好投资对经济发展的关键作用,把扩大有效投资作为重点，突出抓好一批龙头项目，强化跟踪服务，抓好项目落地，争取完成更多的投资量。特别是要坚定不移抓好项目建设，积极推进“五个一批”项目，加快重点项目建设的攻坚和接续，持续推进补短板项目和国家专项建设基金项目建设，主动靠前及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保完成年度投资建设任务。
　　　  “要积极创新投融资方式，积极推动PPP试点项目，进一步激活民间投资。同时研究扶持政策，继续发挥国有企业投资带动作用，鼓励国有企业参与生产经营性项目建设，并积极争取国家专项资金和银行融资。”张鸿飞委员提出自己的看法。徐红华委员建议，要进一步加大招商对接力度，紧密围绕我市重点发展的产业和项目，充分利用好“9·8”投洽会、林博会等招商平台，有针对性的开展招商，持续推进与央企、省企、大型民企、外企的项目合作。
　　　  近年来，我市金融运行压力较大，成为制约我市经济发展的一个重要因素。目前，全市银行机构不良贷款规模仍较大，信贷风险防控形势依然严峻，银行放贷更趋谨慎，小微企业贷款困难加剧。李新华委员认为，要加强金融风险防控，争取更多的信贷增量，着力解决不良贷款规模较大、小微企业贷款困难加剧等问题，进一步增强金融服务保障能力。
　　　  财政收入是政府提供公共服务的保障。从调研情况看，我市上半年财政形势较为严峻，主要表现在一般公共预算收入增长乏力、质量不高，营改增减税力度显现，土地基金收入滞后、收支矛盾突出。
　　　  市人大常委会肖长根副主任指出，要不断培育新的财税增长点，加快园区开发建设和项目引进，培育扶持一批重点税源企业，做好重大基础设施项目接续工作，逐步优化财源结构，切实提高税性收入比重。
　　　  叶清松委员建议，要围绕收入目标任务，加强序时监管，深挖增收潜力，强化征管措施；强化土地出让金等政府性基金的征收管理，努力稳定土地出让金收入。财政和国税、地税部门要更加密切配合，针对全面营改增后税源结构的变化，创新收入管控手段，加强税收征管，防止税收流失。同时，要进一步优化支出结构，统筹安排好各类财政资金，盘活整合存量资金。
　　　  常委会上，委员们对我市上半年国民经济和社会发展存在的“病症”毫不避讳、绝不护短，开出的“药方”实实在在、标本兼治，为全面完成全年计划和预算执行目标解难题、出实招。会后，常委会还将形成审议意见送交市政府研究处理。我们有理由相信，在市人大常委会的监督推动下，全年各项目标任务一定能够顺利完成。
　　　  （责任编辑：林坤根）