刘入财

　　近几年来，农村公路建设迅速推进。但建成后，由于职责、体制未理顺，养护管理经费来源不明确等因素，农村公路重建、轻养、轻管等问题普遍存在。养护与管理是确保农村公路安全畅通的一项长期性工作。永安市人大常委会连续多年将农村公路建设纳入监督视野，持续监督农村公路建设。

　　早在2012年，永安市第十五届人大常委会就把农村公路建设列入监督重点，持续监督乡村道路改扩建工程。在市人大常委会的推动下，市财政每年投入上亿元用于建设，每年安排300多万元用于增设安全防护设施。经过多年努力，永安全市农村道路建设已基本完成。永安市第十六届人大常委会接过监督接力棒，持续开展农村公路监督工作。截止到2016年6月底，全市辖11个乡镇4个街道办事处共228个建制村，农村公路通车总里程2176.9公里中，道路建成且硬化率达100%，其中1203公里列入正常养护，尚有973.9公里还在落实中。

　　面对永安市财政财力趋紧，如何实现正常管养，把未养护的村道这片民生短板补上，始终牵动着永安市人大常委会组成人员的心。今年，永安市人大常委会再一次将农村公路建设情况纳入监督计划。“对民生工程，永安人大常委会要从百姓实事上多推动、从看得到摸得着的点滴事着眼，在日常监督工作中跟进，在续接督办中见到实效”。永安市人大常委会副主任刘建榕说道。

　　“国家花费了大量资金加快农村公路建设，公路数据库建得如何，运作效果如何？”“上至国家有公路保护条例、管护管理办法，下有我市农村公路养护及考核办法，哪些落实得好，哪些还有漏洞？”“市农村公路养护领导小组作用发挥如何，交通部门及相关部门监管效果怎样？”……主任会议上，大家围绕农村公路养护调研方案纷纷提出各自的见解。

　　调研组制定了详细监督工作方案。8月至9月初，调研组前后用了近20天时间，深入乡镇实地调研。

　　在小陶镇通往吴地自然村公路调研路上，当过多年的吴地村村主任刘双荣感受最深。他说，“吴地是小陶最边远的自然村，通车里程有35公里，村道建设是在人大监督下由土路改为沙石路再建成水泥路。原先无人养护，近年来在人大代表建议下，人大推动下，才列入正常养护。如今路旁干净、道路通畅，多亏了各级人大的有力监督”。当车行到坡顶，看到路边防护林尽数砍伐，路边崖壁显露，危及人车安全，市人大常委会党组成员蓝积文指出，安全措施要跟上，增加安防保护，确保人民群众财产生命安全。他说，“毛竹、林地征用使用涉及公路间距要留足安全空间，要举一反三，设计创新出一套符合农村公路安全管理模式”。

　　在西洋通往桂溪村道、内炉自然村公路上，一些路面损毁严重，特别是西洋到内炉公路，水沟的水满上路面，原水泥路变成了陡坡路，路难行。调研组成员围绕公路资金筹措来源、领养公路现状、抢险设备设施、执法队伍能力、资源开发与毁路占路矛盾、运力与农村道路以及养护工人的工资等提出疑问，村主干、一线养护人员认真进行回答。

　　调研结束后，调研组成员纷纷提出建议。李玉丁代表说：“我市还有973.9公里没有纳入省统一的领养计划，调研后要好好研究，拿出一套适合永安管理办法”。市人大常委会党组成员蓝积文说：“大包大揽的机制行不通，公路养护权利意识和义务意识不对等，要奖勤罚懒、奖罚分明”。“永安村财匮乏、吃紧的村为数不少（空壳村占全市三分之一），加上村民主动参与养路、护路的意识差，不愿投工投劳，与加快农村奔小康的道路需求还有相当差距”。“要有好对策、更要有适用农村养路的好点子”……

　　在常委会会议上，常委会组成人员纷纷建言献策，对养护机制、考评制度、经济发展与道路需求矛盾、公路执法环境、多部门联动护路、安保措施落实等方面提出许多可操作性的意见。市人大常委会党组书记曾胜说：“建设好、养护好农村公路是广大人民群众热切期盼的民心工程，也是农村脱贫致富奔小康路径，人大常委会要监督好、监督实”。市人大常委会副主任林亚蓉说“农村公路建设不同程度地存在着重建轻养思想、沿路资源开发和新村建设与道路损毁的矛盾突出、养护经费投入不足、路政管理不够到位等问题，要引起高度重视。”审议结束后，常委会组成人员提出三条审议意见：要加强法律法规宣传，营造“建养并重”浓厚氛围，提升全社会对养护工作的认知度；要进一步完善养路护路奖惩办法，按照“共建、共养、共管、共用”的原则，将农村公路养护管理工作纳入市对乡镇（街道）年度工作目标的考核范围，建议将农村公路养护管理工作纳入市政府对乡镇政府（街道）年度工作目标考核范围，增加在乡镇街道考核的分值，比重为10分，其中：日常养护3分，出资3分，公路工程及水毁修复4分，市交通局还需进一步完善养路护路考核办法，形成一套较为科学完整的考评体系；要填平补齐农村村级公路养路这片短板，围绕“有路必养、有效养护、路路通畅”目标，市政府要统筹安排，挤出财政资金，合理确定村级公路的养护事权，先行先试，建立起符合永安农村公路发展的公共财政保障机制，早日实现永安市无人领养的973.9公里村级公路列入养护里程。

　　会后，永安市政府认真研究处理市人大常委会审议意见，召集有关部门专题商议。相信在永安市人大常委会的助推下，永安市农村公路建、管、养、运一定会更快捷、更顺畅！

　　（责任编辑：张丽琼、王     明）