孙惠真

　　今年以来，将乐县人大常委会创新方式方法，提高审议意见质量，增强审议监督实效。“农产品还是没有严格执行市场准入机制，整改落实还是没有到位，要加大力度。县定点屠宰场建设要抓紧加快。”施振昌委员一脸严肃地说。此时，另一间会议室也响起了黄闽榕委员铿锵有力的说话声，“要切实提高农产品的检疫水平，加强冻品市场的管理。”这是将乐县第十六届人大常委会第39次会议分组审议时的场景。

　　做足审议监督准备

　　精心选择议题。议题的选择，直接关系到审议监督质量的高低。今年，县人大常委会在选择确定议题时，围绕县委决策部署，突出人民关注热点，广泛地向社会各界征求意见。除了召开座谈会向常委会组成成员、部分代表征求意见，召开乡镇主席团座谈会向13个乡镇征集征求意见外，还首次在电视台向全县人民征集常委会年度监督议题。通过广泛征求本县社会各界意见，结合省、市人大常委会所选择确定的监督议题，借鉴外地区所选择的好议题，经过主任会、常委会研究讨论，共确定了经济转型升级、精准扶贫、检察院生态检察等14项年度监督议题。

　　准备相关材料。首次在视察、调研前1-3天，组织常委会组成人员集中学习了交通安全法、体育法、食品安全法等与审议议题相关的法律法规，为常委会的审议提供确切的法律依据，使常委会组成人员审议时更具有针对性。完善材料提前送达制度，及时催促“一府两院”和有关部门将会议材料在规定期限内报送人大，并将反馈报告、与议题有关的法律法规等有关材料提前3天送发组成人员，使常委会组成人员有充分时间做好审议准备。

　　会前调查深入。“没有调查就没有发言权”。常委会会议议题有关事项的视察调研工作一般在每月中旬进行，特别是对农产品质量安全、全民健身计划落实情况等事关人民群众切实利益的议题，组织常委会全体组成人员分组参加。常委会在调研对象选择方面，从以往只看好的、典型的做法向既看先进又看后进转变，既召开座谈会听取有关部门的情况汇报，也下村入户了解人民群众的意见建议。撰写调研报告坚持全面真实反映情况、绝不回避问题的原则，力求跳出调研报告跟着工作汇报走的“怪圈”。

　　做优审议监督过程

　　今年将乐县第十六届人大常委会第39次会议采取一般审议发言和重点发言相结合，分组审议与大会审议相结合，委员、代表询问与“一府两院”有关负责人解答相结合等方式，让大家畅所欲言，集思广益，使审议意见更具有针对性、指导性和可操作性。

　　分组审议。首次将21位常委会组成人员分成2组分别进行审议。各组由召集人负责召集，相关委室负责人首先进行发言，常委会组成人员再发表自己的想法和意见，部分乡镇人大主席、基层代表等列席人员也提出了意见建议。同时“一府两院”有关负责人列席会议，对相关问题进行了一一解答，有效地拓展了审议的深度和广度。

　　集中审议。在分组审议的基础上，常委会认真组织集中审议，通过综合整理各组审议发言情况记录后，由与会议议题相关委室负责人综合发言情况，向会议作简要汇报，并进行综合汇总，最后由办公室撰写审议意见。

　　做好审议监督落实

　　人大常委会审议“一府两院”报告后作出的决议、决定和提出的审议意见，重在督办，重在落实，这是检验审议质量、保证会议成果的关键环节。现在，将乐县人大常委会不仅听取60日后的“一府两院”审议意见落实情况了，而是建立健全回头审、持续审、满意度测评等督办运行机制。

　　认真评议。2016年5月16日，常委会组织调研组对农产品质量安全工作进行再检查，并在5月27日的常委会会议上，听取县政府关于县人大常委会会议对农产品质量安全工作审议意见办理情况的报告并进行满意度测评，测评结果为基本满意，并在审议意见中提出要加强监管检测力度、加快推进县定点屠宰场的建设、严格落实市场准入机制等建议。

　　持续监督。2016年6月21日，常委会组成调研组就县政府及相关部门落实县人大常委会2015年9月关于农村饮水安全工程建设和管理工作审议意见情况开展“回头看”。调研组在回头看中发现了村级供水工程的水源地未列入保护范围、县级供水饮水安全工程专项维护资金还未设立等整改不够到位的问题，提出了下步工作建议，提交下一次常委会会议审议，并表示将继续做好对农村饮水安全工作落实整改情况的跟踪督促，坚持一抓到底，抓出成效，做到条条有人抓，件件有落实。

　　听其言，观其行，督其效。今后，将乐县人大常委会将不断探索增强审议效果的方式方法，变事后软监督为全程硬监督，综合灵活运用视察、询问、质询等手段开展督查工作，确保审议意见落到实处，收到成效。

　　（责任编辑：邱靖权）