钟   岑

　　“应将屏山内洋村民宿旅游建设作为重点项目写进‘十三五’规划”，“积极发展生态休闲旅游，充分利用农业资源，建设休闲、体验农业观光区，增加民宿游的内涵，在加大生态保护力度的基础上，又能拓宽农民增收新路子。”在屏山乡人大主席团第三次会议上，主席团成员卯足了劲儿为屏山发展建言献策。……

　　几年前大田县屏山乡人大主席吴长春在谈到如何搞好主席团工作，如何种好乡镇人大自身这片“责任田”时，显得“困惑”多、很“纠结”：全县18个乡镇专职人大主席未配齐、部分乡镇人大主席直接分管政府工作、乡镇人代会会期过短等问题。如今，谈到主席团工作时，他说与过去大不同，现在乡镇人大工作制度健全了，人、财、物有保障了，形成了党委重视、人大主动、政府努力、各方配合、群众关注的良好格局。言谈中，信心十足。

　　乡镇人大工作的这番新景象，得益于该县人大常委会换届伊始，将乡镇人大工作作为重中之重，致力于做实乡镇人大工作，夯实县级人大工作的基础。

　　让乡镇人大工作有章可循、有规可依

　　2012年换届以后，根据法律法规并结合本县实际，通过反复调研讨论，大田县人大常委会制定了《大田县乡镇人大工作实施暂行办法》，完善了乡（镇）人民代表大会议事规则、人大主席团工作规则，建立了人大主席团联系代表、代表小组活动、代表联系选民等一系列相关制度，依法赋予乡镇人大主席团多项职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定。

　　2014年大田县人大常委会进一步完善出台《满意度测评工作暂行办法》，对测评的事项、测评结果应用进行了明确规定，进一步规范了乡镇人大常委会满意度测评工作的开展。

　　仅在2014年，各乡镇人大主席团根据《办法》，组织部分人大代表重点围绕美丽乡村建设、食品药品安全、农村低保核定、农村环境卫生治理、产业发展规划、乡镇十大项目建设和各村办实事项目进展完成情况等进行多次的视察、监督、调研；各乡镇开展工作评议达30余次，由评议单项工作扩展到评议全面工作，并将评议结果报送乡镇党委及其上级主管部门，作为乡镇党委和上级主管部门评价干部的重要依据。今年1月，就结合目标任务落实情况，乡镇人大主席团共组织51名县乡人大代表对5名驻乡镇单位负责人进行了评议。

　　这些制度的出台，使乡镇人大主席团成为一定意义的“常设机构”，使乡镇级人大在闭会期间的工作有章可循，解决了各乡镇人大主席长期以来心存“主席团想管不能管，人代会该管管不上”的困惑。

　　让乡镇人大主席团“例会制”成新常态

　　为推进乡镇人大建设有序进行，大田县人大常委会先后在均溪、建设、吴山三镇开展主席团规范履职试点，取得点上经验后召开现场会，发挥典型引路作用。县人大常委会领导带领委室负责人分片督查指导，现场办公，解决问题。目前，全县18个乡镇在探索实践中逐步形成了“精选议题——深入调研——认真审议——及时交办——严格督办”的主席团议事程序。

　　议事程序的规范化倒逼乡镇人大主席团积极认真履职。如今，乡镇人大主席团履职不再仅限于一年一度的人代会，“例会制”成为大田乡镇人大工作的新常态。

　　“乡人大主席团每季度就召开一次例会，每次会议都针对乡里民生、社会等各领域的热点问题，形成议题，进行督办。”大田县吴山乡人大主席细数了现阶段的工作说，“今年5月，乡里召开了年度乡人大主席团二次会议，对吴山茶城项目进行了视察，听取和审议了乡政府的报告，形成了审议意见，转交了政府办理：三次会议定于7月召开，将要审议全乡食品安全工作……”乡镇人大主席团会议变得充实、饱满。

　　让乡镇人大主席团成员“活起来、忙起来”

　　一直以来，城区饮用水安全一直是群众关注的热点、难点。于是，大田县均溪镇人大主席团主动作为，将该项工作纳为审议的焦点。去年，经过镇人大主席团事前组织代表视察、深入调研，又在第五次主席团会议上听取了政府相关报告，通过审议讨论，提出了“加快备用水源建设进度，确保尽早投入使用”、“成立水源地环境保护领导小组，落实环境保护措施，保护水源地”等审议意见转交镇政府落实办理，引起有关部门的重视支持，最终促进了相关问题落实和解决。

　　这两年，均溪镇人大主席团围绕镇域重大事项，开展依法监督、行使决定权，共规范召开镇人大主席团会议13次，交办审议意见11件，内容涵盖了工业经济、财政经济、产业建设、环境保护、城乡建设、社会保障等镇域经济社会发展重点领域。这是大田县均溪镇人大展现在人们眼前的新景象，也是大田县乡镇人大规范化建设成果的缩影。

　　近两年来大田县各乡镇人大主席团都“很忙”,各乡镇人大主席团基本上都能两至三个月召开一次主席团会议，讨论决定本届乡镇人民代表大会闭会期间的工作；全程见证各村低保评审、项目建设、危房改造、环境整治、民政救助、年度工作计划制定及村上重大事项决策并实施监督，有力地保证村两委重大事项决策的透明度，使各项惠民政策透明、公开、公平。

　　各乡镇人大在保证主席团成员相对稳定的前提下，结合各自岗位，对主席团成员进行合理分工，明确工作职责，大田县人常委会在对乡镇人大干部进行集中培训的同时，选送乡镇人大主席参加全国人大业务培训班，提高了乡镇人大主席团成员的履职能力和业务素质。

　　乡镇人大主席团履职不再“困惑”，人大主席不再“纠结”，乡镇人大主席团履职向规范化迈进，做到了履职有章可循，议事按序推进，认真履行法律赋予的职权成为大田各乡镇人大主席团的“主业”。乡镇人大工作实现了由闲到忙、由虚向实的根本性转变，在监督推进地方经济社会发展和民主法制建设中焕发出新的生机。

　　（责任编辑：张   铃   孙征宇）