——市人大常委会开展市区工业园区建设调研侧记

　　翁扬群

　　市区工业园区健康发展，对推动产业集聚转型升级，做大做强市本级经济具有重大的现实意义。市人大常委会高度重视市本级经济发展，将对市区工业园区建设调研工作列入今年监督工作计划，主动助力市区工业园区加快发展。

　　3月6日至9日，市人大常委会组成调研组，在肖长根副主任带领下，先后听取了市政府及三元区、梅列区、沙县、永安市政府汇报，实地察看了台江工业园、荆东工业园、小蕉工业园、三明城市物流园、三明经济开发区、高新技术产业开发区金沙园、埔岭汽车工业园及205国道过境线可供开发利用土地情况，并与市、县（市、区）有关部门和部分园区管委会、企业负责人进行了座谈。

　　“我市梅列经济开发区、三元经济开发区、三明经济开发区、三明高新技术产业开发区金沙园、埔岭汽车工业园等5个省级以上工业园区开发建设加快推进，园区建设初具规模，园区功能逐步完善，园区管理日益优化。这些成绩来之不易，这是我市各级政府部门高度重视市区工业园区发展，全力推动辛勤劳动付出的结果。”在市政府汇报会上，肖长根副主任充分肯定了近年来市区工业园区建设取得的成效。

　　全面体检找出症结

　　“当前阻碍市区工业园区建设和发展过程中面临的最大症结在哪里？”在调研过程中，肖长根副主任十分关切市区工业园区发展症结，开门见山，直奔主题。

　　“我认为，我们工业园区最大的问题就是产城分离比较突出。这是因为我们的工业园区地处于城市郊区，远离城镇和生活区，交通不便，配套基础设施条件相对滞后，不仅技术人员不愿意来，连普通职工都很难招到，导致园区人气不足，出现了‘有业无城’或‘有城无业’的困境。”一位部门负责人向调研组说出自己的看法。

　　“不仅仅是产城分离，更大的问题是资金保障问题。受国家政策影响，地方政府不得为融资提供担保和购买服务、金融机构停止提供土地收储贷款，导致园区企业和在建项目普遍存在资金短缺现象。各园区建设大多依靠融资投入，均已累积了巨额债务，截止2016年底，仅联办园区债务余额达60.34亿元，园区偿债压力颇大。”一位企业负责人也说出了自己的担忧。

　　“人才保障也不够到位，很多市区工业园区基础设施配套不足，入园企业员工吃、住、行不便，养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障，高端人才引进难、留住难，引进的产业类人才较为分散，研发或创业团队的优势和效应欠佳。”另一位企业负责人也接着说出了自己的看法。

　　对症下药开出方子

　　市区工业园区建设是一项系统工程，不能只就园区论园区，只就工业论工业。要跳出工业看工业，跳出园区看园区，跳出项目看项目。

　　在分组审议会上，针对产城分离问题，肖长根副主任建议，“要重点解决三明（吉口）经济开发区产城融合问题，加快实施三元区岩前镇和吉口村的美丽乡村建设，高起点规划建设教育、卫生、文化、休闲、旅游等基础设施，完善功能配套，依托国家级文物保护单位万寿岩旧石器时代遗址的保护开发，集聚发展人气，做大做强城镇。要争取岩前镇列入全国或全省“镇级市”建设试点，加快岩前镇与三明经济开发区的产城融合，形成良性互动发展态势。”

　　叶清松委员认为，“要解决资金保障问题，应该要认真落实园区企业资产按揭贷款措施，主动为企业提供按揭贷款服务。认真执行《关于制定工业企业房产税土地使用税即征即奖实施办法的通知》（明政办〔2014〕99号）文件精神，落实“即征即奖”税收优惠政策。进一步加强对企业贷款资金的监管，引导企业积极筹措还贷资金，帮助企业解决偿债压力。积极探索多元化的企业融资渠道，鼓励、引导和争取金融机构对园区及项目建设的信贷支持，切实帮助企业缓解资金难题。”

　　余荔平委员建议，“解决人才问题，还是要坚持招商引资与引才引智相结合，建立项目人才引进一体化模式的同时，进一步改善园区企业和员工工作、生活环境，进一步完善企业员工社会保障制度，加大园区企业员工住房、配偶安置、子女就学、医疗保险、社会福利等方面的保障力度，切实通过待遇、事业、感情留住人才。”

　　重点园区要下猛药

　　市区工业园区发展的关键还是要突出重点园区，狠抓关键环节，以点带面，辐射带动其他工业园区整体提升。

　　对于重点园区，肖长根副主任建议，就是要重点抓好小焦工业园和三明经济开发区建设。他认为，“要注重提升小蕉工业新城建设，除市政府已确定2000亩配套开发用地外，对于205国道过境线可开发利用的部分点状土地，应组团捆绑一并列入小蕉工业新城商服商住开发规划，以支持小蕉工业园新城工业用地开发和建设。要着重搭建三明经济开发区稀土研发技术平台，支持鼓励国内知名高校、科研院所到园区建立博士后工作站、稀土应用实验室等，紧紧依托厦钨公司，加强招商引资，建设稀土下游应用产品开发企业，先开发稀土应用产品再开发稀土矿产资源，做大做强稀土产业。”

　　审议中，常委会组成人员各抒己见。

　　郭颖委员认为，台江工业园区与即将建成的三明动车南站相距仅2.5公里，与台江大桥和泉三高速公路三明市区南互通口、205国道过境线等交通枢纽相邻，交通便利。毗邻的台江社区人口相对密集，台江工业园区不适宜再引进布局新的工业企业项目，建议市政府对其适时予以收储，作为台江新城组团进行商住开发。

　　谢辉添委员提出，要加强市级对永安石墨和石墨烯产业园的开发介入，将石墨和石墨烯产业发展放在市级层面加以推进，充分利用好国家和省上出台的有利政策，在政策、资金、人才、技术等方面构建一系列平台予以保障，全力推动我市石墨和石墨烯产业发展。

　　加快市区工业园区建设，做强做大市区经济是一项长期而艰巨的战略任务。在全市各方力量出谋划策共同推动下，我们有理由相信，市区工业园区将成为市本级经济增长的新动力，助推市本级经济再上新台阶，再创新业绩。

　　（责任编辑：林坤根）