——市人大常委会开展推进全国小微企业创业创新示范城市建设情况侧记

　　翁扬群

　　2015年，我市成功入围全国首批15个小微企业创业创新示范城市。全国首批15个城市中，11个属东部省会城市或计划单列市，我市作为4个地级市之一成功入围，成果来之不易。当前，距财政部、工信部、科技部、商务部、国家工商行政管理局等五部门考核验收时间不到半年，如何给人民交出一份合格的答卷，产生出一批创业创新的实际成果和鲜活经验，这是我们承担的重大责任。7月10日至14日，市人大常委会组成专题调研组对我市推进全国小微企业创业创新示范城市建设工作（以下简称“双创工作”）情况进行了调研，把脉问诊，开出药方，加大对双创工作的监督、支持力度，充分发挥人大职能作用，积极推动双创工作取得实效。

　　激发市场活力 企业焕发生机

　　两年多来，在市人大常委会监督推动下，我市双创示范各项工作扎实推进并取得较好成效。截至2016年底，全市小微企业达4.09万家，营业收入总规模达3640亿元，比2014年分别增长93.9%、45.3%，今年1-6月，全市新增小微企业4367家，营业收入1926亿元，分别比增11%、10%；2016年，全市高新技术企业达65家，比增54.8%，入选省科技小巨人培育发展库企业64家，居全省第4位；2016年，全市小微企业新增就业人数7.16万人，年均增长51.3%。特别是园区企业资产按揭贷款、“创新助理”服务、创业创新培训模式等经验做法入选全国首批示范城市案例集，面向全国推广。

　　双创工作的核心，就是要制定最优惠、能操作的政策，让这些政策对创业者产生吸引力，降低创业创新成本，有效激发市场活力，促使三明成为一块如潮涌动的创新之地，一处充满活力的兴业之城。对此，市委、市政府相继出台了全市双创工作实施意见，制定了一系列具体的落实意见和有关项目、资金管理办法，形成了36个双创扶持政策体系，并通过市县两级党校宣讲、电视台及门户网站等媒体播出、举办“双创在福建走进三明”、“三明市首届创新创业大赛”等多种宣传形式，对政策红利进行了较好的宣传。

　　“现在的政策比以前好太多了，比如，张某，满足5年内高校毕业生和在法定年龄内，已办失业登记，在三明地区创业并正常经营等条件，就符合《关于明确做好双创期间创业担保贷款工作有关事项的通知》第一点：在法定劳动年龄段内，在公共就业人才服务机构已办理失业登记或求职登记，在三明行政区域内依法经工商登记注册并正常经营……毕业5年内（含5年）……申请不超过30万元创业贷款的规定，张某如愿以偿申请了创业担保贷款30万元并享受贴息，这样的例子不胜枚举。”市财政局郑长秋用实例向我们介绍了很多政策信息。

　　“以前更换营业执照要跑多个部门，一家家审批、盖章，少说也要半个月，现在只要到一个窗口，填一张表格，3天就可以拿证，真方便。”办理过此项业务的一家企业负责人感慨地说。

　　这样的变化得益于我市全面推进“五证合一、一照一码”登记改革。据调查，2016年底我市全面完成了“一照一码”营业执照换证工作，比全国提前一年，共减少194项审批事项，明确市级即办事项86项，共为企业缩短业务办理时限1.09万个工作日。服务质量的进一步提升和创业创新环境的进一步优化，激发“双创”活力，实现了很多年轻人的“创业梦”。

　　数字是最好的证明。两年来，全市共组织创业培训112期、完成创业培训3236人，累计发放创业担保贷款1.96亿元，直接扶持1946人成功创业，带动就业7785人。

　　认真履职尽责 把脉双创症结

　　在实际调研过程中，市人大常委会调研组发现一个问题，就是推动大众创新创业的政策出台了很多，但社会公众了解创新创业的政策渠道很少，政策的执行率偏低。

　　“很多应届毕业生、返乡创业者、新生代农民工等不固定人群对创业创新相关政策，无从了解，所以说大众对扶持创业创新的政策了解的不多，营造双创氛围还不够浓，对政策的知晓度、接受度还需进一步提高。”市人力资源和社会保障局负责人有针对性的指出问题所在。

　　“很多政策还需要进一步优化，比如我们县主打旅游，但大多数经营单位都是成立合作社或注册营业执照，没有登记注册公司或者企业，不属于小微企业范畴，这种情况是否可以纳入补偿范围。”泰宁县旅游管理局负责人提出了自己的疑问。

　　“我觉得最大的问题是申请门槛较高，很多申请条件我们无法满足，想申请却申请不了，导致我们企业积极性不高”。一名将乐县企业负责人给出了自己的解答。

　　部分双创扶持政策申报条件仍然较高，申报程序过于复杂，需要认定的环节偏多，大部分小微企业很难达到申请条件，政策红利辐射范围有限，导致申报企业积极性不高。如市科技局出台的《三明市小微企业研发费用税前加计扣除后补助管理办法（试行）》，全市只有5家小微企业申请并获得补助。市经信委出台的2个资金项目至今未有企业通过评审。申报门槛普遍偏高问题成为阻碍双创工作的“拦路虎”。

　　适时对症下药 凝聚双创合力

　　8月29日，市十三届人大常委会第四次会议听取市人民政府关于推进全国小微企业创业创新示范城市建设工作情况的报告，并进行了分组审议。审议中，双创工作备受关注，常委会组成人员竞相发言。

　　“针对部分扶持政策中已经发现的申报条件偏高等问题，积极主动向国家和省上有关部门呼吁调整完善相关政策措施，适当放宽享受优惠政策的条件门槛，让符合条件的小微企业都能享受优惠政策的红利，切实让双创政策发挥最大效益。”市人大常委会副主任肖长根率先发言。他建议，政策还要突出特惠性，要认认真真梳理国家及省市各项支持创业创新的相关政策，在注重普惠性的同时，突出特惠性，坚持上下联动，提高政策精准性与有效性，使政策对大众创业创新更加“给力”，更接地气。

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来。”叶清松委员指出，要加大政策宣传力度，营造创业创新的浓厚氛围。要以双创工作深入人心、人人知晓为目标，加大优惠政策宣传力度，充分利用政策宣讲会、《三明日报》、三明电视台、政府门户网站、公众微信号等多种平台，向企业、社区、学校、机构、务工人员等高密度、强声势宣传双创工作的丰富内涵、重大意义和优惠政策，营造创业创新的浓厚氛围。他认为，还要加强对政策的解读，特别是对应届毕业生、返乡创业者、新生代农民工等不固定人群，要提供咨询服务，汇编扶持指南、创业指引等小册子，使其对各项优惠政策及申报流程有一个较为全面的了解，提升政策的知晓度和接受度。

　　郭颖委员提出：“中央双创资金很多，但却未利用起来，没有发挥资金应有的效益。目前，中央双创资金仍有1.17亿未下达县级，且资金下达县级后，拨付到项目使用较慢，如“一县一特色”项目资金下达县级后，个别县拨付到项目资金仅占一成左右。”他认为，要加快建立健全督查机制，督促各地进一步明确“一县一特色”双创示范基地主体责任，在严格程序和资金拨付手续的前提下，及时将项目资金拨付到位，尽早发挥政策资金作用。要严格资金管控，对发现违法违规问题要严肃处理，依法追究责任。

　　创新无止境，创业无止境。双创工作没有最好，只有更好。建设全国小微企业创业创新示范城市，为欠发达山区地区乃至全省、全国提供可借鉴、可复制的成功经验，是我们肩负的一项重大政治责任。与这一重大责任相比，三明目前所取得的成绩只是阶段性的。放眼未来，三明任重而道远，还需付出更大的精力、迈出更大的步子。我们相信，在国家创新驱动战略的大背景下，三明一定会抓住历史机遇，真正打造一个创新活力迸发、创业激情汇聚的新三明。

　　（责任编辑：林坤根）