熊中文

　　当前，许多地方遭遇案件“井喷”，而福建省“十佳”人民法庭——清流县人民法院灵地人民法庭受理的各类纠纷却从2012的303件降至2017年的162件，连续五年下降。

　　通过整合乡村资源、延伸司法服务链条，开展“无讼零访、和谐乡村”示范点创建活动，形成“三零”司法服务模式，使得辖区近50%的村（居）实现了矛盾纠纷化解在诉前。这就是灵地法庭受理案件数逐年下降的决窍。

　　打造司法服务点，实现“零距离”沟通协调

　　“真的要感谢法庭，不是你们多次倾心相助，我们村都不知道哪一天才能建起学校。”日前，灵地镇青甲村村民将印着“无讼零访惠乡村、金牌法庭结民心”的红灿灿锦旗送给驻点该村的法官。

　　这还要从一栋已经废弃了十多年的厂房说起。早在2004年初，黄某等3人共同出资在青甲村村部附近成立气枪厂，然而工厂成立不久因经济不景气而停业，但废弃的厂房影响了村部办公、道路通行和新建小学，村民反映强烈，与黄某等人产生激烈冲突。当地村委会调解组织一直努力做调解工作，但效果不明显。

　　“困难时候，我们想到了驻点法官。”

　　“驻点法官”积极寻找办法与该厂各股东取得联系，经过多次调解，黄某等股东同意将厂房拆除。至此，困扰该村村民10多年的难题终于在“驻点法官”的协调下得以顺利解决。

　　灵地法庭所辖五个乡镇地处偏远，群山环绕，交通不便，诉讼难成为当地群众历来已久的“心头病”。为解决此问题，灵地法庭从2013年开始在辖区全面推广法官工作室和司法联络点工作机制。截至目前，灵地法庭已在5个乡（镇）全部设立法官工作室，在30个村（居）设立司法联络点。同时在各乡镇法官工作室指定一名专门负责法官、两名人民陪审员和一名书记员，实行“1＋2＋1”工作模式。在各司法联络点指定一名专门负责法官，建立法官与乡村“一对一”结对联系制度，及时反馈群众意见，不但实现了与群众的“零距离”沟通，也促进了大量矛盾纠纷的化解。据统计，法官工作室和司法联络点成立后，灵地法庭法官来此驻点办案600多人次，化解矛盾纠纷251件，其中诉前调解147件。

　　完善大调解机制，实现“零缝隙”诉调衔接

　　“乡村矛盾纠纷的化解不能单凭法庭单打独斗”，在基层工作了近30年的灵地法庭负责人罗应鹏深有感触地说：“乡村具有丰富的司法资源，他们对于社情民意、风俗习惯最熟悉，如果能够整合、调动这些资源，对于妥善解决乡村纠纷具有重要作用。”

　　灵地法庭在辖区乡镇党委的大力支持下，成立大调解联动中心，在辖区各乡镇设立调解衔接工作室，与派出所、司法所、工商所、各村（居）调解委员会联动，形成一个纵向延伸到各村（居）、横向覆盖各行业的联动平台，并实行联席会议制度、矛盾纠纷排查预警制度。与此同时，法庭还常态化邀请人大代表、政协委员参与案件协调，积极开展委托调解、特邀调解，专门聘任12名特邀调解员，并通过集中培训、庭审观摩、经验交流等方式，加强对人民调解、行业调解的指导，成效初现。

　　年逾70的芦某因赡养纠纷曾于2002年向灵地法庭起诉，经调解，父母子女之间达成了一致的调解意见，双方也自觉履行了义务。但事隔十多年，因急需住院治疗，而几个子女在承担费用方面又协商不下，再起纠纷。为尽快帮助卢某筹集医疗费，灵地法庭的法官联合当地司法所、村调解主任、驻村人民陪审员在村部召集双方当事人进行庭前调解。在法官、人民陪审员、调解人员的真情帮助下，子女方当场支付医疗费，双方消除误会和隔阂，在一片欢笑中握手言和。

　　自创建活动开展以来，灵地法庭审结各类案件1088件，判决仅191件，一审服判息诉率达98.9%，无一超审限，无一改判，形成“小事不出村居、大事不出法庭”的良好局面。

　　建立“三全机制”，实现“零隐患”息诉息访

　　“事后调处不如事前预防化解，被动应付不如主动介入。”谈及基层案件的化解之道，清流法院院长邓长峰认为，“唯有抓早、抓小，才能从源头上预防矛盾纠纷的升级”。

　　灵地法庭将信访工作关口前移，坚持“全员参与、全程防控，全面服务”的三全工作机制，发挥全庭干警的力量，将可能引发涉诉信访的问题化解在萌芽状态。

　　谈起王某、赖某等44人讨薪事件，灵地法庭的法官们记忆犹新。

　　2015年，清流县一建筑承包商江某，通过挂靠某房地产开发公司，开发沿街店面，王某、赖某等44名工人在此务工。店面建好后，由于资金链断裂，江某“跑路”，拖欠工人工资30余万元。

　　王某、赖某等人向灵地法庭申请诉前财产保全，其余被拖欠工资的工人准备到政府上访。考虑到年关临近，如果按照常规方式处理，诉讼耗时长，工人们无法在过年前拿到工资回家过年，很有可能会引起群体性上访事件，不利于社会稳定。于是，灵地法庭全庭出动，一方面果断采取诉前保全措施，冻结涉案房地产开发公司账户资金；一方面及时与当地政府沟通联系，并向工人们释法说理，稳定工人情绪。经过3天的努力，该房地产开发公司同意转让店面，筹集资金。一起即将引发的群体性上访事件得到有效化解，44名工人的工资也有了着落。

　　2013年以来，灵地法庭办结的案件实现了零涉诉信访，还成功指导帮助辖区政府化解多起信访积案。

　　（责任编辑：张 铃）