——市十三届人大一次会议代表建议办理回放

 

　　提升社区居家养老服务水平

　　领衔代表：林雯玲

　　建议内容：目前，我市各社区居家养老服务站普遍使用率低，大部分处于关闭或半关闭状态，少部分站点仅有棋牌室在使用，没有起到社区养老服务站的作用。建议：一是加强社区居家养老人才和队伍建设，保证服务、护理人员持证上岗。二是注重培育发展为老人服务的社会组织。三是积极开展社区志愿者队伍建设。四是引入青少年融入活动，从精神层面提升老年人生活状态。

　　办理情况：市委市政府着眼全局、统筹考虑，召开市委九届四次全会，研究部署我市养老事业发展工作，制定了《关于加快养老事业发展的实施意见》、《养老服务质量建设专项行动实施方案》等一些列重要文件；将健康养老产业列入补短板清单，推进政府兜底、服务提质、互联网+养老、医养融合等“七大工程”的实施。随着养老政策体系的完善，一批重点项目的建设，我市养老事业进入加快发展时期。目前，全市已建成社区居民养老服务站161个，覆盖率95.6%，新建居家养老服务照料中心30个，培育了海都公众、禾康智慧等6家专业养老服务组织，建成“线上+线下”信息化平台，形成“15分钟养老服务圈”，推广了“三社三化”居家养老、“中央厨房”等模式，社区居家养老服务能力和水平在不断提升。

 

　　加大市区弃土场和渣土运输管理

　　领衔代表：何光桂

　　建议内容：我市弃土管理和处置存在一些问题：一是弃土车辆在运输过程中抛撒泄漏，造成城市路面污染。二是弃土点在雨水的作用下极易造成水土流失。建议：一是因地制宜，做好选址规划方案。二是加强管理，健全监管机制。三是防患未然，加快弃土场水土流失治理。

　　办理情况：一是因地制宜，加快弃土场建设。将市区弃土场建设列入18个重中之重城建项目和市区经济重点项目建设行动计划重点督办和推进。二是加强管理，健全渣土监管机制。强化行政审批，对申办相关证件的运输企业及其车辆，由属地渣土办组织相关职能部门人员进行实地核查，符合标准的有关部门给予办理相关证件并交由属地渣土办统一发放。加强源头管理，建设工程项目业务主管部门在核发交通、水利、房屋建筑、市政基础设施等工程施工许可证时，将施工许可证办理情况抄告属地渣土办，渣土办各成员单位抄告相关信息，加强日常管理。严格巡查监管，重点检查了滨江新城、三明饭店、万达、中梁、富力、动车南站等在建工地的防尘措施落实和渣土运输车辆净车出场情况，对振鑫和永丰茂等2家渣土运输公司渣土车辆轮胎带土出场的行为进行顶格处罚，对富力、中梁等2处施工扬尘不合要求的建筑工地下发停工通知书。三是防患未然，落实弃土场水土治理。组织市国土局开展了市区沙溪河两岸地质灾害排查工作，共查出存在地质灾害（隐患）点76处。

 

　　建立健全第二水源生态补偿机制

　　领衔代表：孙文钰

　　建议内容：薯沙溪是三明市区生活用水的第二水源地，但现行流域内有补偿的生态公益林与经营商品林的经济效益相比明显偏低，且禁伐森林内有当地群众贷款购买的人工林，因无法采伐，导致林权所有者权益受损。建议：一是成立三元区市区二水源保护管理站。二是建立市区二水源生态补偿机制，每年预算资金100万元。

　　办理情况：市政府将市区饮用水源管理纳入立法范围，借鉴其他地市做法，拟由市里成立统一的水源管理机构，负责东牙溪和薯沙溪水库管理和水体保护。设立薯沙溪生态补偿专项资金，合理确定生态补偿范围，完善相应保障措施。目前，市政府研究了《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例（草案）》，并报市人大常委会待审查。

　　

　　切实减轻企业负担

　　领衔代表：傅英亮

　　建议内容：据调查，2016年中小企业效益增速普遍出现回落，一半以上的企业反映存在人工成本攀升、原材料价格上涨、资金压力紧张、融资成本高、招工难等问题。建议：一是优化银行融资环境，拓宽中小企业融资渠道，加大财政专项资金扶持力度，着力解决企业融资难、融资贵问题。二是鼓励企业加快科技创新。

　　办理情况：近年来，我市积极出台相关政策，不断优化实体企业发展环境，着力解决企业发展困难和问题。一是通过强化信贷支持力度，优化信贷环境，创新信贷产品，开展小微企业保证保险试点工作，发挥财政撬动作用，推进双创试点工作，积极帮助企业上市，开展融资担保、小额贷款业务等一系列措施，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。二是科技驱动，帮助企业实现转型升级。全市共有省级（企业）重点实验室6家，省级（企业）工程技术研究中心39家，省级企业技术中心20家，省级公共技术服务平台3家。通过制定出台《三明市推进高新技术企业发展专项补助办法》，举办高企申报认定辅导培训会，建立科技“五新”项目库，完善企业研发激励机制，促进企业科技成果转移转化等一系列措施，激励企业技术创新提升。

 

　　推动富兴堡片区同城一体化公交车一站式到达

　　领衔代表：洪丽清

　　建议内容：富兴堡片区现有居民3.5万人，数千名学生。多年市区通往富兴堡的公交车只有5、9、59路公交车，到中午、傍晚上下班、放学高峰期5路公交车均被各单位（公交三公司）包车接送职工上下班，只有9路公交车在运行居民，沿途群众怨声载道到，而且该路公交车只开往火车站终点，居民要想到列东只能在城关转车，极不方便。建议：将19、57、58路公交车的终点站沿伸至富兴堡（原塑料厂）。

　　办理情况：目前，在“碧水蓝天”小区建设了公交首末站，2017年9月20日，5路、9路公交线路正式延伸至“碧水蓝天”小区，11月6日起，市公交公司将4路公交线优化延伸至“碧水蓝天”站点，实现了“富兴堡片区同城一体化公交车一站式到达”目标，满足了富兴堡片区居民一站式到达列东的出行需求。

 

　　规范校外托管中心管理

　　领衔代表：王声文

　　建议内容：我市校外托管中心基本为家庭式，存在较大隐患，主要表现在：一是监管失管，没有明确的主管部门；二是缺乏标准，没有相应的准入门槛；三是设施不齐，没有安全防患意识；四是素质较低，没有相应的资格证书。建议：一是加强政府监管，明确主管部门；二是出台管理办法，设立准入机制和标准，要求托管机构必须过消防、卫生、场所、业务等四道关；三是规范审批登记工作程序和要求，制定合理收费标准。

　　办理情况：市政府组织了相关部门加强与教育部和省教育厅的对接、沟通，利用教育部和省教育厅领导调研以及全省基础教育改革发展座谈会等契机，呼吁国家和省上尽快出台学生校外托管方面的有关规章、制度和政策，明确校外托管机构的性质、主管机关、资格准入等，切实解决目前校外托管机构审批主体不明确、监管难以到位等问题。同时，组织人员到福州、湖北、宜昌等地学习考察校外托管和开办“四点半”学校的工作经验后，结合我市实际，拟定《关于加强全市学生校外托管机构管理工作的意见（初稿）》，目前正在征求有关部门意见。近期，拟在梅列区和沙县选择部分学校启动校内“公益性”托管试点工作，待经验成熟后在全市推广。

 

　　发展生态农业促进我市特色乡村旅游

　　领衔代表：肖胜刚

　　建议内容：我市生态农业发展存在引导力度不够，综合保障能力不强，支持生态农业发展的资金和技术相对不足，专业技术人才缺乏，生态农业未形成规模和品牌效应等矛盾和问题。建议：一是科学谋划总体布局，完善配套政策保障措施。二是将生态农业发展融入旅游产业链条中，突出生态农业产业化和品牌化建设。三是夯实生态农业发展基础，引导农民依靠土地、劳动和科技致富。

　　办理情况：市政府出台了《三明市“十三五”现代农业发展专项规划》，下发了《加快推进市区现代农业发展的实施方案》。引导促进休闲生态农业与文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展等重点产业融合发展，引导特色文化创意与农村生产生活、生态资源、农业生产等相结合，促进休闲农业持续健康发展。集中力量建设永安市、尤溪县国家现代农业示范区，三明（沙县）现代农业科技示范园、清流台湾农民创业园，尤溪、沙县省级农民创业园等“一区三园”，以及9个省级农民创业基地，累计完成投资115亿元。实施防洪工程、水库工程、流域综合治理、引调水及水务合作工程、安全生态水系工程等重大项目。加强生态保护建设，推进大气污染防治，加强土壤、水环境保护与治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程。

　　

　　加大传统村落开发与保护及发展乡村游的政策扶持力度

　　领衔代表：巫振桂

　　建议内容：当前，三明市乡村旅游产业遍地开花、五花八门、大同小异，行业没有规范，没有标准，不利于产业的持续健康发展。建议：一是加强传统村落开发与保护的力度。二是加大对示范村的扶持打造。三是给予长期驻村、以行动带动乡村发展的新农人一定的政策支持。四是完善乡村旅游民宿、农家乐基本的相关制度。五是大力支持对显有成效的乡村旅游示范村庄的大型基础设施项目。

　　办理情况：市政府坚持保护与发展、传承与创新并重，2017年先后完成了永安市吉山村、清流赖安村等5个传统村落文物保护总体规划，并列入国保、省保集中成片传统村落扶持项目，共争取到国家文物保护资金5947万元。实施5个村的文物保护修缮工程，建设了尤溪桂峰村、明溪御帘村等一批传统村落型乡村旅游新亮点。新创建的1个省级乡村旅游休闲集镇和27个特色村，累计完成投资1.5亿元，争取到省级旅游专项资金580万元，市里给予“双创”资金配套奖励580万元。

　　

　　建设三明市第一医院新院区

　　领衔代表：黄 跃

　　建议内容：目前，三明市第一医院存在着医疗床位、功能用房严重不足，面积狭小导致没有发展空间等问题。建议，一是建设三明市第一医院新院区，缓解医院面积小、布局紧、隐患多等现状。二是将三明市第一医院建设成为区域医疗中心，带动提升三明市整体医疗水平和服务能力。

　　办理情况：三明市第一医院是我市唯一一家三级甲等综合性医院。随着人民群众健康服务需求的不断提升，因其所处区域条件限制，市第一医院现有用地已不能满足发展需要。2017年4月12日，我市与清华启迪科技服务有限公司签署共建“健康三明”战略合作框架协议，在沙县生态工贸区建设医疗健康产业园。经过市卫计委多方多次磋商，初步规划在生态新城建设占地300亩规模的三明市第一医院新院区。同时医疗健康产业园将依托三明市第一医院生态新城新院区，与国内高端医疗资源合作，进一步提升我市整体医疗服务水平，发挥区域中心龙头作用，为加快建设“健康三明”奠定坚实的基础。

　　

　　有效推进三明市铸锻产业集群转型升级

　　领衔代表：刘渊毅

　　建议内容：三明铸锻集群产业整体技术水平在国内所处位置不高，企业整体经营情况呈两级化发展趋势，表现在优秀企业发展势头喜人，部分企业深受整体经济下行因素影响，企业发展存在一定的压力。建议，一是充分发挥高校科研院所优势，大力推进铸锻行业协会与地方院校、省外行业权威高校及中机总院的战略合作。二是加大力度打造协同创新合力共赢的积极氛围。三是支持由铸锻集群行业协会组织优势企业分批、逐步迈出外向型步伐。四是为三明地方铸锻集群技术提升做出积极贡献的优秀外国专家，设立“三明荣誉市民”称号。

　　办理情况：近年来，市政府多次召开专题会议研究加快推进铸锻产业的转型升级发展，多次邀请中国铸造协会行业内资深专家们赴大田县、将乐县、梅列区、三元区、永安市等地对三明铸锻产业的发展进行实地考察把脉会诊，并对症下药提出针对性的产业转型升级意见建议。市经信委积极与中国铸锻协会和省上对接，争取产业政策，先后多次拜访省铸造协会、省经信委；多次在省领导、中铸协专家来三明调研时，提出鼓励扶持三明市铸锻产业集群转型升级发展政策的请求。积极通过各种政策业，通过采取抓龙头培育、创新驱动、园区集聚等措施引导全市铸锻产业取得了较为显著的转型发展和升级突破。下一步，市经信委将加大三个方面工作力度，更加有效推进三明市铸锻产业集群转型升级。一是加大力度打造公共服务平台，打通产学研协同创新瓶颈。二是加大力度整合服务资源，打好政策组合拳。三是加大力度招商引资和推介产业。

 

　　加强三明市中小学生心理健康教育

　　领衔代表：林秀銮

　　建议内容：目前，我市中小学生心理健康教育存在诸多问题，心理健康教育发展不平衡，许多学校重视不够，资金投入不足，心理教师师资队伍建设亟待加强，学生心理健康教育工作网络体系尚未建立。建议，一是提高认识，加强领导，健全机构。二是市财政设立心理健康教育专项资金，加强学校心理咨询场所建设。三是加强心理健康教育师资建设。四是加强心理健康教育课、团体心理辅导课程建设。五是加强学校、家庭和社会的互动。

　　办理情况：近几年，市教育局高度重视中小学心理健康教育工作，认真落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要》，不断提高中小学生心理素质教育。一是高度重视、加强指导。制定下发了《三明市中小学心理健康教育工作基本标准（试行）》，推动我市中小学心理健康教育工作规范运行。二是完善设施、开展服务。全市已建立了13个未成年人心理健康辅导站，全市350多所学校，先后挂牌设立了学校心理辅导室，校园内有了心理咨询和开展活动的场所。三是建好队伍、保障师资。全市中小学按已配备了专兼职教师760多名，并组织全市4680多名教师参加心理健康通识培训，通过率91%以上。组织476名班主任和168名专兼职心理健康教育教师开展为期一周和十天的培训，提高心理健康教育专业水平。四是精心组织、开展活动。各地各校有计划、分层次地开展心理知识宣传与团体心理辅导、举办“5.25心理健康周”等各类主题宣传活动。五是示范引领、以点带面。实施三明市中小学心理健康教育特色学校争创计划，已创建省级特色学校7所，市级心理健康示范校24所。下一步，重点从以下几个方面：一是建好心理辅导室。在中心小学以上实现心理辅导室100%覆盖。二是培训好师资队伍。依托三明学院建立全市中小学心理健康教育教师培训基地，开展培训、科研、评估和实践体验等心理健康教育活动。三是协调好社会资源。加强与高等学校、科研机构、心理专业机构及团体的合作，发挥校外心理专业人士的作用。五是指导好家庭教育。

　　

　　扩大农业保险参保范围

　　领衔代表：许光园

　　建议内容：2016年9月以来，我市遭遇两次强台风(莫兰蒂和鲇鱼)和两次短时间强降雨灾害，导致各乡镇遭受不同程度的严重灾害，农田、果园及水利设施严重毁坏。由于农业保险的理赔产品种类只有水稻，造成农业蔬菜、果树等农作物受灾后没有得理赔，农民经济损失极为严重。建议，对农业种类参保范围扩大到果树和蔬菜等经济林范围，确保农民受灾后得到一定的经济补偿，增强灾后恢复生产自救的能力。

　　办理情况：近年来，保险和农业部门为适应发展需求，积极开展特色农产品方面的保险试点，设施农业保险、特色农业价格指数保险等新险种在逐步推进。市农业局积极帮助保险部门拓展业务，将果树等经济林、及其他农作物等列入保险范围；积极帮助保险部门开发推广地方特色农产品保险、菜篮子工程保险、产品价格指数保险、农产品质量保证保险、农业基础设施保险、天气指数保险等新型险种，尝试开展农业综合保险，以更加有效地保护农业生产。

 

　　推进三明市小微企业双创工作发展

　　领衔代表：郑洪钦

　　建议内容：我市双创工作实施两年来，成效显著，但也存在发展不平衡，特别是贫困县双创资金因企业规模等原因使用比例整体较小，需要给予政策倾斜。建议，一是给予扶贫开发重点县小微企业政策倾斜。二是加强帮扶，提高县级小微企业创业创新主体的整体素质。

　　办理情况：当前，我市中央双创资金是采用集中管理的模式，即根据项目申报下达资金。一方面，集中管理可以统一资金分配的方向和口径，不会因为资金切块下达县级缺乏监管；另一方面，双创资金的下达主要还是为完成中央下达我市的五大创业创新指标和几十个过程性指标，实现创建小微企业创业创新基地城市示范的目标，而不能作为扶贫资金偏向贫困地区。《关于全面推进大众创业万众创新创建小微企业创业创新基地城市示范工作的实施意见》（明委发〔2015〕12号）出台后，市双创办联合市有关部门相继出台了一系列具体的落实意见和有关项目、资金管理办法，形成36个双创扶持政策体系，具体项目资金申报要求是由市相关部门负责制定。为引导县级立足于优势资源、特色产业，注重与贯彻落实中央五部局双创示范工作部署相衔接，与当地产业发展战略相融合，当前双创工作着力打造“一县一特色”，探索可复制的示范经验。

　　（翁扬群整理）