林坤根

　　阳春三月，走进园区建设现场、企业生产车间呈现出新兴产业聚集区生机勃发的景象。新兴产业是拉动经济增长、扩大就业的重要引擎，如何打造成长性的新兴产业集群，形成“多点突破”的生动局面？围绕这一议题，3月12日至16日市人大常委会组成调研组深入三元、永安、沙县等县（市、区），召开座谈会听取汇报，进园区、下车间实地察看项目建设和企业生产情况。

　　从调研情况看，近年来，我市立足向有资源潜力、市场空间和供给优势领域聚焦发力，以新材料、生物医药及生物、节能环保、新能源为主体的新兴产业呈现出良好的发展态势，2017年分别实现产值达到54.7亿元、84.92亿元、90亿元、23亿元，分别比增22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市战略性新兴产业总产值达650亿元，年均增幅达36.7%；新兴产业企业缴纳税收6.31亿元，增长43.39%。

　　4月26日，市十三届人大常委会第十次会议听取并审议了市政府关于实施战略性新兴产业倍增计划情况的报告，常委会组成人员积极为推动我市战略性新兴产业发展献计出招。

　　整合资源 强化产业规划引领

　　“我市至今未出台专门的新兴产业总体规划和分行业规划，没有明确发展的重点和具体措施，各地对发展新兴产业认识高低和重视程度不统一，产业同质化竞争现象突出”。市人大常委会委员、财经工委主任叶清松直指问题，他建议，应立足现有基础、资源优势和区域条件，积极主动对接国家、省战略性新兴产业发展规划，按照重点加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制药等四个战略性新兴产业特色化、规模化、集聚化发展的产业定位，高起点、高标准地制定我市新兴产业发展总体规划、重点产业实施计划及开发区（园区）新兴产业发展规划。

　　“始终坚持全‘市一盘棋’，优化全市绩效考评体系，勇于打破行政区划界限，鼓励地方和园区按照产业配套和经济流向，联合编制区域发展规划，共同做大新兴产业，实现双赢”。市人大常委会副主任肖长根建议。

　　招才引智 强化创新能力建设

　　“目前，我市企业所需的高端人才难引进，专业技术人员、熟练技术工人，尤其是职业技能水平高的一线工人大量匮乏，‘招工难、留人难’仍是新兴产业企业面临的难题”市人社局负责人介绍。据了解，永安市大部分企业因达不到“中、高级职称以上的研发人员不少于35人”的硬性要求，无法申报省发改委设立的“福建省工程研究中心、工程实验室”项目；明溪县全县氟化工产业熟练技术工人缺口60多人……

　　我市新兴产业普遍缺乏自主创新技术，59.2%的企业认为缺乏创业孵化平台；大部分企业尚未建立研发团队，缺乏具有自主知识产权的关键技术，全市规模工业企业仅有4.3%的企业建立了研发机构，仅有9.5%的企业有开展研发活动，即使有建立研发团队，也未能发挥应有的作用。

　　围绕人才和自主创新，常委会组成人员纷纷支招。胡启灿委员提出，“要加大科技研发投入，为企业注入活力，就是要完善科技创新激励机制，通过增加高新技术产业发展引导基金以及加强财税政策引导，激励企业增加研发投入，鼓励企业联合各方开发关键、核心技术，共同解决产业发展中存在的重大技术难题，培育更多拥有自主知识产权的科技成果”。

　　郭颖委员建议，要学习借鉴发达地区的做法，进一步优化人才发展环境，落实人才政策实施细则，要瞄准新兴产业需求，加强职业技术教育，引导我市职业技术教育机构主动与本地企业进行沟通与合作，在专业设置、技术培训等方面与本地企业进行对接，为新兴产业提供技工型人才。

　　龙头带动 推进关键性项目实施

　　“从三钢对市本级财政贡献率的重要性来看，我市急迫需要财税贡献大的重大战略性新兴产业接续项目，这既是培育财源的需要，更是我市赶超战略的需要。”市人大常委会副主任肖长根多次提到。随着国际国内对环境保护和治理的加强，发展清洁能源势在必行，要加快三明核电项目的推进力度，积极配合中核集团做好国家及省上的沟通协调，尽快促成签署快堆项目中俄政府间协议，力争项目早日获批，发挥其重大效益。

　　组成人员一致认为，当前要重点推进九个专业特色工业园区龙头项目建设，要在石墨和石墨烯产业园和稀土产业园寻求突破。特别是稀土产业园要紧紧抓住厦钨和三钢（三化）这两棵大树的项目落地建设并要让他们在稀土产业园枝繁叶茂，重点推进厦钨钴酸锂及三元正极材料项目扩改、稀土冶炼分离及产业链延伸、三钢集团三化电子氢氟酸项目建设及氟化工下游产品的开发。通过不断加强特色专业园区建设，吸引上下游企业投资，完善、拉长产业链，带动我市战略性新兴产业的发展。

　　精准服务 强化产业政策扶持

　　“融资难一直是困扰企业发展的难点、痛点。战略性新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一等因素不同程度制约新兴产业的发展。部分新兴产业园区虽已初步形成各自的主导产业，但除个别产业具备一定配套水平外，其他主导产业配套项目和生产性服务业发展滞后，项目用地供需矛盾比较突出，园区基础设施不完善，承载能力有限。”沙县金沙园管委会负责人、三元区经济开发区负责人分别介绍到。

　　发展新兴产业，领导重视是关键。“要成立由市党政主要领导担任组长的新兴产业发展领导小组，统筹全市新兴产业发展工作；聘请知名专家、学者，设立市级新兴产业发展专家咨询委员会，定期组织开展调查研究，就新兴产业发展方向、重点、对策等提供决策参考。”叶清松委员提出。

　　市人大常委会副主任廖小华建议：“市政府及相关部门要找到制约我市新兴产业发展瓶颈的关键所在，要抓紧研究制定我市战略性新兴产业科学发展的指导意见，加大政策扶持力度，在财税、土地、信贷融资、招商引资等方面给予全方位的扶持”。

　　2018年，我市战略性新兴产业发展面临空前机遇，制度创新、技术创新、模式创新孕育着巨大的潜能和勃勃生机，希望市政府因势利导，做好应对，为三明经济迈进高质量发展阶段发挥出更强大的引领作用。

　　（责任编辑：张丽琼）