2018年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，对监督内容、监督程序和方法等方面进行了明确和细化，为加强人大预算审查监督工作送来了“东风”，推动政府预算更加规范，使人大监督更具“刚性”。

　　让人大预算审查监督更有“刚性”

　　翁扬群

　　2018年，市人大常委会贯彻落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》精神，加强对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。

　　依法审查，出具结果报告

　　5月16日至18日，市人大常委会副主任肖长根带领部分常委会委员、财经委组成人员和市人大代表对2017年市本级预算执行和决算情况进行了调研。

　　6月16日上午，市人大常委会调研组认真听取了市审计局关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的汇报。市审计局开展了2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计，重点审计了全口径预算、预算执行及决算草案情况，审计了市审计局、市教育局、市体育局、市人防办等4部门2017年度部门预算执行情况，对我市保障性安居工程、生态建设和环境保护政策落实及专项资金、企业发展专项资金、创城专项资金等资金管理使用情况进行跟踪审计或专项审计，并对上年度审计发现问题的整改落实情况进行跟踪检查。

　　调研组听完汇报后，就所关心的问题进行了解，提出了意见。叶清松委员说：“新预算法赋予了市审计部门更多新的职责。今年，审计部门在同级审计中做了大量细致的工作，特别是专项审计富有针对性，提出具有许多很好的建议。建议审计目标和重点要更加符合新预算法的要求，特别要在工作中更加注重对资金使用绩效情况的审计，更加注重推进审计问题和处理意见落实到位。”市人大财经委委员邓秀忠紧接着说：“一些老问题不能年年审计年年提，年年有、年年得不到落实整改，建议要在督促整改上年度同级审计发现问题的的同时，完善监管机制，加大跟踪督办力度。”

　　“市审计部门突出了重点领域、重点部门和重大资金的审计监督，如实反映了2017年市本级预算执行情况，指出了预算管理、财政资金使用等方面存在的问题，有针对性地提出了相关建议，并加强了对上年度审计发现问题的督促整改工作，较好地完成了2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作。”市人大常委会副主任肖长根肯定了审计部门近年来的工作，并对审计部门下阶段工作提出了要求，“要继续重视和加强审计监督，拓展审计深度和广度，加强对重点领域、重大项目资金和社会热点问题的专项审计，加大绩效审计和审计公开的力度，提高审计质量和水平。”

　　6月16日下午，市人大常委会调研组听取了市财政局关于2017年三明市本级决算情况的汇报，提出了具有针对性的意见。

　　叶清松委员详细询问了本级一般公共预算收入在全省排名、人均财力等有关情况，提出了要进一步推动预算公开透明，细化专项资金等预算，科学编制安排预算，加强绩效管理等方面的建议。

　　市人大常委会肖长根副主任肯定了市财政部门的工作，同时要求财政部门，“要继续深化财政改革，进一步做好全口径预算管理、预算公开、政府会计准则实施等工作。加强年度预算与中期财政规划的衔接，完善跨年度预算平衡机制。继续深化国库集中支付、政府采购等管理改革，进一步规范政府和社会资本合作模式。全面推进预算绩效管理，推进项目库建设，强化支出责任和效率意识。”

　　为进一步深入了解市本级决算有关情况，市人大常委会调研组于6月17日到尤溪县、大田县了解了2017年部分中央、省、市财政专项补助资金和财政转移支付资金落实情况。

　　往年，市人大财经委对市本级决算草案进行初审，只出具初步审查报告。根据新《预算法》第七十八条规定：“全国人民代表大会财政经济委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会，向本级人民代表大会常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果报告。”今年，市人大财经委结合预算专家组和财经委委员的反馈意见，对市本级决算草案形成初步审查报告的基础上，向市人大常委会依法提交了审查结果报告，切实发挥了人大对政府全口径预算决算的审查和监督职能。

　　依法审议，批准决算决议

　　6月20日，市十三届人大常委会第十一次会议听取了《关于2017年三明市本级决算草案情况的报告》和《关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。常委会组成人员认真审议两个报告，并结合市人大财经委的审查结果报告，提出了意见建议。

　　叶清松委员说：“人大监督决算草案的职能可以概括为‘三个核’，即‘审核、考核、核销’职能。审核就是审查决算是否符合预算法规定，重点是审查预算的支出和政策方面；考核就是对2017年预算执行情况进行一次考试，执行的效果好不好；核销就是审核销账的意思。可谓意义重大、责任重大，对我们是一种考验，容不得半点马虎。”

　　陈红梅委员说：“去年教育支出68246万元，增长了18.26%，说明政府对教育事业的重视和支持，特别是落实了基础教育正向激励机制，兑现了市直属学校班主任工作、培优补差、教学质量考评、名师名校长奖励，对激励教师队伍起到了很好的促进作用，希望今后一如既往地重视和支持教育工作。2017年市中小学示范性实践基地等11笔专项1624.4万元未严格执行到位，希望财政和教育部门要严格预算执行，严格落实部门支出责任，切实提高预算支出的执行率。”

　　郭颖委员结合在调研中的感受，对加强市区财源建设提出了自己的看法：“要在巩固现有财源的基础上，不断培育新的财税增长点，逐步优化财源结构，提高预算收入质量，增强财政增收持续性和稳定性。要加快园区开发建设和项目引进，培育扶持一批重点税源企业，做好重大基础设施项目接续工作，夯实市区税源基础。要促进房地产业健康发展，努力稳定土地出让金收入。”

　　苏玉振委员对政府性债务管理问题很关注，他说：“市本级政府债务属风险预警。今后要严格按照新《预算法》规定，加强和规范政府性债务纳入预算管理，新增政府性债券依法提请市人大常委会审议进行预算调整。将年度的地方债务使用、还本付息情况纳入年度预决算范围。要增强债务风险管控意识，用好债务资金，积极化解存量债务，合理有序安排偿债资金，切实有效防范债务风险。”

　　对于预算编制存在的问题，市人大常委会副主任肖长根建议：“要进一步加强和改进预算编制工作，着力健全部门预算编制办法，依法编细、编实预算，依法按功能和经济性质细化预算。编制预算时要合理安排资金，切实提高预算的准确性。进一步规范全口径预算尤其是国有资本经营预算的编制、执行与监管，提高预算管理的规范化、精细化水平。进一步完善预决算公开制度，切实接受社会监督。”

　　常委会上，组成人员结合工作实际从不角度、不同层面发表了真知灼见，纷纷对加强市本级财政工作，抓好审计发现问题的整改提出了意见建议。

　　6月21日下午，市十三届人大常委会第十一次会议举行第二次全体会议，表决通过了《三明市人民代表大会常务委员会关于批准2017年市本级决算的决议》。同时，对市政府《关于2017年三明市本级决算情况的报告》与《关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》将形成审议意见送交市政府研究办理。

　　做好预决算审查监督是人大工作的重要内容。相信，在市人大及常委会持续有效的监督下，我市财政预决算水平将不断提高，真正做到“财为民理、财为民用”，不断彰显预算的“刚性”。

　　（责任编辑：张丽琼）