翁扬群

　　每年七八月份是各地上半年计划与预算执行情况“放榜”的日子，三明市人大常委会也迎来了“阅卷”三明市上半年国民经济和社会发展计划及预算执行“期中考卷”的日子。8月23日，三明市第十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于2018年上半年市本级财政预算执行情况的报告。会前，市人大常委会副主任肖长根带领部分常委会组成人员，对我市2018年上半年计划与预算执行情况进行了调研。调研组听取了市发改委、财政局、国土资源局等9个部门相关情况汇报，深入宁化县实地察看了相关建设项目。

　　总体运行平稳有序

　　“上半年，政府抓经济运行做了大量工作，工作扎实细致，成效比较明显，反映在数字上，农林牧渔业总产值增长4%，增幅居全省第2位；全市生产总值增长7.4%，增幅居全省第6位。个别指标实现了两位数增长，如社会消费品零售总额增长12.4%，增幅居全省第4位，成绩来之不易。”委员们纷纷给予了肯定。

　　重点项目扎实推进。截至6月底，全市列入省级“五个一批”项目管理库3197个，总投资6778.8亿元，其中本年新增项目2015个，总投资2464.2亿元。288个市重点项目完成投资178.6亿元，占年度计划的58.3%，58个项目开工建设，12个项目建成或部分建成。120个重中之重项目完成投资49.67亿元，占年计划的46.1%，33个项目新开工。508个总投资2971亿元的三年行动计划重大项目已开工335个，完成投资241.86亿元。

　　财政收入实现较快增长。1-6月，全市一般公共预算总收入完成86.57亿元，增长17.1%，增幅居全省第1位；全市地方一般公共预算收入54.66亿元，增长9.4%，增幅居全省第5位。

　　在受经济下行压力依然较大、自身发展基础较为薄弱等因素的影响下，我市这份经济运行总体平稳有序的“成绩单”实属不易。

　　严格对标差距犹存

　　“在看到成绩的同时，我们也应该看到部分指标与市十三届人大二次会议确定的2018年国民经济和社会发展计划预期目标对比有差距，有6个指标低于全年计划。”透过上半年“成绩单”，委员们也表达了自己的忧虑。

　　“1-6月，全市新增规模工业企业仅5家，平均每家企业累计产值只有0.6亿元。新纳入统计企业仅38家，同比减少16家。全市有262家企业比上年同期减产或停产，停产减产面达14.8%。其中，107家企业停产，停产面达6%。停产减产工业企业累计实现产值较上年减少160.06亿元，现价同比下降64%，下拉全市规模以上工业产值现价增速8.6个百分点。截止6月末，全市工业贷款占各项贷款的比重仅12.29%，占比从2009年最高30.56%持续下降。”叶清松委员直言不讳的指出工业发展存在的诸多问题。

　　“我市服务业下滑比较明显。”郭颖委员接着说到，“上半年，我市服务业增加值同比增速由1-2月的9.3%、一季度的8.7%、1-4月的8.6%降至最低点1-5月的7.3%，上半年小幅回升至7.7%，与全省差距由一季度的低0.7个百分点扩大至低1.4个百分点。规模服务业企业仅新增1家，限上批零企业仅新增8家；建筑业有10家企业外迁退出，导致建筑业资质企业等级整体降低。”

　　“财政形势也不容乐观。我市财源结构较为单一，市本级税源过多依赖于三钢企业，上半年三钢集团（含闽光股份）为市本级贡献地方一般公共预算收入4.61亿元，占市本级地方一般公共预算收入的33.57%，比上年同期提高16.28个百分点，对三钢倚重度过大。”池明流委员发表了自己的看法。

　　常委会组成人员从不同角度冷静、清晰、直面地指出经济发展和预算执行过程中存在的困难和问题。列席会议的部门负责人针对委员们提出的问题一一作了回答，并就问题与委员们一同深入探讨，为推动三明下半年经济社会健康发展建言献策。

　　对症下药统筹施策

　　如何进一步贯彻落实7月31日中央政治局会议精神，贯彻落实省委省政府推进高质量发展落实赶超工作督查视频会精神，确保全年国民经济和社会发展计划与预算目标任务的全面完成，常委会组成人员纷纷“问诊把脉”、“开出药方”。

　　市人大常委会副主任陈仪代针对指标进度滞后问题指出，要抓住关键领域和薄弱环节精准发力，着力解决当前经济运行存在的主要矛盾。对低于预期目标的6个进度滞后指标，要加大工作力度，确保迎头赶上。对新增规模工业企业、规模服务业企业、限上批零企业少和部分建筑业企业外迁退出等问题，要引起高度重视，通过优化服务、政策支持、“一企一策”帮扶等有效措施，积极培育扶持中小企业迅速成长。

　　作为福建省的老工业基地，工业始终是引领三明经济社会发展的引擎。面对工业增长动力不足问题，委员们一致认为，要以实施“一十百千万”工程为统揽，抓紧实施我市年初确定的实施新一轮技术改造提升行动计划和战略性新兴产业倍增计划，持续深化供给侧结构性改革，着力推动产业转型升级。

　　市人大常委会高度关注“两个计划”的实施情况，2018年3月和7月分别组织调研组对新一轮技术改造提升行动计划和战略性新兴产业倍增计划实施情况进行调研，常委会会议分别审议并形成了审议意见送交市政府研究处理。

　　“希望市政府和有关部门高度重视审议意见，认真研究部署，狠抓工作落实，逐条逐项落实好审议意见提出的有关措施。”市人大常委会肖长根副主任提出要求，“要集中力量抓好年度308个投资千万元以上技改项目，支持企业通过兼并重组、技术创新、股份制改造等方式提高传统产业竞争力，促进新旧动能加快转换。要重点培育一批新增规模企业，做大工业存量，带动工业整体优化升级。”

　　邱德立委员提出自己的看法：“要正视企业停产减产问题，强化工业企业帮扶，重点解决企业资金紧张、市场营销不畅等问题，帮助企业渡过难关。”

　　现代服务业是激发三明经济发展的新引擎。针对服务业下滑明显问题，陈建芳委员建议，要加快实施现代服务业创新发展计划，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务向精细化和高品质转变，着力做大做强现代物流、商贸服务、休闲旅游等三大主导产业，积极培育科技信息、文化创意、电子商务等三大先导产业，提升发展健康养老、金融服务、房地产业等三大配套产业。同时，要重视我市建筑业发展，提升资质等级。

　　财政收入是政府提供公共服务的保障。市人大常委会肖长根副主任指出，要牢牢把握四大传统产业技改提升转型升级和四大战略性新兴产业发展方向，采取“一企一策”办法，重点扶持三钢集团、海西汽车、厦钨新能源、翔丰华、华橡自控、月兔科技、明一生态、顺源纺织、三明化工、福建一建等10家企业高质量发展，努力培育成为三明的“金娃娃”，着力培育扶持一批重点税源企业，增强财政增收的持续性和稳定性。

　　苏玉振委员建议，要以市级国地税合并改革为契机，围绕全年目标任务，持续加强税收征管，深挖增收潜力。强化对重点税收、重点税源的分析和监控，防止税收流失，做到应收尽收。加快土地收储出让，消化土地支出挂账，确保年度预算收入完成。要密切关注国家加快发行1.35万亿元地方政府专项债券，争取更多政策资金支持。

　　会上，委员们对我市上半年国民经济和社会发展及预算执行情况存在的“病症”毫不避讳、绝不护短，开出的“药方”实实在在，为全面完成全年计划和预算执行目标解难题、出实招。会后，常委会还将形成审议意见送交市政府研究处理。我们相信，在市人大常委会的监督推动下，全年各项目标任务一定能够顺利完成，一定能够为三明更加美好的明天交出一份让百姓满意的“答卷”。

　　（责任编辑：张丽琼）