翁扬群

　　三明市“十三五”规划实施时间已经过半，回顾过去，三明经济社会发展指标增长得怎么样？重点民生项目推进到什么程度？在具体操作过程中还存在哪些问题？展望未来，如何更好地完成规划所确定的目标任务？如何对接落实中央和省、市委提出的新要求、新任务？带着这张全市人民交给的“体检表”，2018年9月，三明市人大常委会对我市“十三五”规划实施情况中期评估进行调研。

　　分组调研“齐问诊”

　　今年8月初，市人大常委会财经工委围绕“十三五”规划纲要确定的发展目标、主要任务、重大项目、政策措施等情况，制定了调研方案，并经主任会议通过。9月10日，市人大常委会调研组听取了市政府关于三明市“十三五”规划实施情况中期评估的报告，对我市“十三五”中期评估工作开展情况以及规划中期实施情况有了总体的了解。

　　“市政府高度重视规划纲要中期评估工作，作为今年政府的一项重要工作来抓。市政府要求各县（市、区）对本地区编制《纲要》的实施情况进行同步评估。我市的评估工作，由市发改委牵头组织，承担评估总报告的起草任务。市直有关部门围绕涉及本部门职责的目标任务和项目进展情况进行跟踪评估，形成本领域的专题评估报告。8月中旬，市发改委完成了评估报告初稿，征求了市直部门意见，形成了送审稿。”市发改委主任谢家芹说明了此次中期评估的过程，并具体报告了规划中期实施情况。

　　9月10日至14日，调研组分成“农业农村组”、“社会事业组”、“城市建设组”、“工交财贸组”4个调研小组，分别围绕“十三五”规划中的农业现代化建设情况，科技、社会事业和民生保障情况，促进区域协调发展、推进生态文明建设情况，工业、交通和服务业发展情况等4个重点方面内容进行专题调研。

　　通过分组“检查科目”，调研组更加全面深入地掌握了我市“十三五”规划中期实施情况。调研了解到，自2016年1月29日市十二届人大六次会议审议批准以来，市政府及有关职能部门认真贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，致力于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真组织实施规划，全力推动高质量发展与实现赶超有机统一，为更好地完成五年发展目标奠定了坚实基础。规划提出的四类共41项主要指标，包括21个预期性指标和20个约束性指标完成情况总体良好，确定的主要任务、重大项目实施取得了成效。看来，三明市“十三五”规划实施总体健康。

　　全面体检“查病根”

　　总体健康不生病，并不意味着就没有小毛小病，并不意味着就可以安枕无忧。

　　9月中旬，各调研小组分别赴梅列区、三元区、永安市、宁化县、大田县、沙县、将乐县、尤溪县开展调研，与当地政府及有关部门开展了座谈，实地察看了部分实施项目，并深入基层倾听基层干部群众、企业主、人大代表的声音。

　　“在看到成绩的同时，我们也应该看到部分指标与2020年规划目标还有差距，从主要指标完成情况表来看，有5项预期性指标进度滞后，特别是固定资产投资2016-2017年均增长14.3%，预计2018年上半年增长11.4%，分别低于规划目标年均增速3.7个、6.6个百分点；服务业增加值比重、研究与试验发展（R＆D）经费投入强度、基本养老保险参保率分别仅完成规划目标的34.21%、15.38%、13.4%。”“还有1项约束性指标，即户籍人口城镇化率2017年仅为36.27%，与规划目标差13.73个百分点。”调研组成员纷纷表达了自己的忧虑。

　　“有6项指标未完成序时进度，需加大工作力度才可能完成。其中：一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入2016-2017年均分别增长6.2%、3.7%，分别低于规划目标年均增速0.8、3.3个百分点；实际利用外资、规模以上工业全员劳动生产率、城镇新增就业人数2017年分别仅完成规划目标的38.17%、21.67%、37%。另外，地区生产总值等个别指标虽已超过目标增幅，但与推进高质量发展落实赶超工作目标还有一定差距。”在听取了市发改委综合情况汇报后，市人大常委会副主任肖长根指出了规划实施的不足。

　　城市建设组调研过程中发现，我市的生态文明建设突出问题解决仍然不够到位。据不完全统计，我市铅锌尾矿约有2000多万吨，2017年全市一般工业固废产生量为812万吨，工业危废产生量为6.64万吨，约占全市危废的83.4%。2018年上半年，我市环境空气质量综合指数排名全省第7名。

　　“普惠性学前教育资源供给不足，学位缺口大，市区和县城义务教育阶段学校存在‘大班额’现象。中小学教师队伍整体性超编和结构性缺员问题严重，音乐、美术、信息技术等紧缺学科专任教师缺口大。”市人大常委会副主任廖小华指出教育方面存在的问题。

　　通过“面上”座谈汇报和“点上”实地考察相结合的方式，调研组深入基层一线对我市“十三五”规划实施的健康情况进行了一次全面深入的“体检”，查找规划实施的“病根”所在。

　　综合评定“开医嘱”

　　2018年10月29日，市十三届人大常委会第十三次会议听取了市政府《关于三明市“十三五”规划实施情况中期评估工作报告》，结合市人大常委会调研组《关于三明市“十三五”规划中期实施情况评估的调研报告》，常委会组成人员进行了认真审议。

　　市人大常委会副主任陈仪代针对指标进度滞后问题指出，对执行情况较好、预计可以完成的指标和任务，要继续强化工作落实，确保完成和超额完成；对未完成序时进度的6项指标和完成任务有难度的5项预期性指标、1项约束性指标，要深入分析原因，研究制定针对性和可操作性强的措施，加大工作力度，争取能够完成。

　　“近几年，市政府重视教育短板问题，教育事业得到了稳步提升。但财政投入还是不够，教育支出占财政一般公共预算支出比重2016年、2017年分别为20.27%、19.56%，分别比2015年降低0.4和1.11个百分点。”非常关心我市教育事业的陈红梅委员表示担忧，她建议“要继续加大教育投入力度，认真落实好《关于补短板提质量加快教育事业发展的实施意见》，实施好第三期学前教育行动计划，认真解决中小学教师刚性缺编和结构性缺编问题，努力补齐教育短板。”

　　“几年来，我市稳步推进三明国家扶贫改革试验区建设，坚决打好精准脱贫攻坚战，取得了显著成效。”余梦华委员充分肯定了精准脱贫工作。据统计，我市2017年脱贫减贫28418人，其中国定贫困人口17059人实现全部脱贫；贫困发生率从2013年底的5.46%下降到2017年底的0.03%。“但应该看到，我市的脱贫质量不高，一次性补助式脱贫极易出现返贫现象。扶贫更应该注重造血功能，认真按照‘两个确保’的目标和‘两不愁三保障’的脱贫标准，精准落实各项扶贫措施，确保如期完成脱贫任务。”

　　针对生态文明建设问题，叶清松委员建议，要强化大气、水、土壤等污染防治，加快固废处理设施建设，加快推进建筑垃圾消纳场、生活垃圾焚烧发电和危废处理建设进度，推进垃圾不落地等做法，进一步提高环境质量。深化工业污染防治，加强城乡面源污染控制，推动养殖业、生活污染、河道整治、生态保护等一批综合整治项目的实施，进一步优化生态环境质量。

　　“要以此次中期评估工作为抓手，对规划确定的重大任务、重大项目以及发展目标的执行情况开展动态跟踪和监测评估，全面客观评价规划实施的经验，正视我市经济社会发展面临的困难，科学运用评估成果，及时出台有效政策措施，推进规划后半期更有效实施。”市人大常委会副主任肖长根对评估报告提出要求，“十九大报告提出要实施乡村振兴战略和坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战等新思想、新内容，应及时整理纳入规划中。2016年及以后省科技厅、省统计局不再反馈高新技术产业增加值数据，建议可以取消高新技术产业增加值占GDP比重指标。”

　　郭颖委员建议，要认真打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方政府性债务管理，认真落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》，严肃整改不规范举债融资行为，有效防范财政风险。持续做好金融风险防控工作，确保全市不良率控制在省上下达目标。

　　会上，组成人员对三明市“十三五”规划中期实施情况存在的“病症”毫不避讳、绝不护短，开出的“药方”实实在在、标本兼治，为确保全面完成“十三五”规划确定的目标任务解难题、出实招。会后，常委会组成人员的审议意见将送交市政府研究处理。我们有理由相信，在市人大常委会的监督推动下，“十三五”规划的美好蓝图一定能够顺利实现，一定能够为三明更加美好的明天交出一份让百姓满意的“答卷”。

　　（责任编辑：张丽琼）