翁扬群

　　2018年12月29日，市十三届人大常委会第十五次会议对市政府关于审计发现问题整改落实情况进行满意度测评。此举在三明市人大常委会历史上尚属首次。

　　审计整改“回头看”

　　2018年6月20日，市十三届人大常委会第十一次会议听取了《关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，结合市人大财经委的审查结果报告，常委会组成人员进行了认真审议，提出了有针对性的审议意见。

　　11月26日至27日，为进一步加大对审计发现问题的整改落实力度，推动整改取得实效，市人大常委会副主任肖长根带领调研组对审计发现问题整改情况进行调研。调研组听取了市政府及市审计局、财政局、教育局、体育局、水利局等部门相关情况汇报，并深入清流县、明溪县，实地察看了部分保障性安居工程项目。

　　“市政府在收到市人大常委会关于审计工作报告的审议意见后，主要领导和分管领导分别作出批示，要求各级各有关部门对照审计发现的问题抓好整改，确保逐项逐条整改到位。市政府召开了第23次常务会议，专题研究审计发现问题整改工作，要求相关部门、单位严格按照法定时间整改到位，推动责任落实。”市政府副秘书长罗奕星汇报。

　　从整改情况看，截至2018年11月底，2016年度审计发现问题已基本整改到位；2017年度6个方面45个审计发现的问题，已经整改或纠正38个。相关部门单位按照审计报告要求，通过补缴、追缴等方式对违规资金进行整改，收回了上缴财政资金9864万元、盘活存量资金41286万元；促进项目资金使用20170万元、归还原资金渠道871.6万元、促进资金配套84.83万元、促进项目实施进度9个；促进保障房实施进度292套、保障房产权登记1954套、保障房分配使用179套，取消保障房资格542户，收回违规保障补助3.82万元。建立和完善了预算管理和财务管理等相关制度，如市政府完善“1+N”项目资金管理模式，陆续出台了《市级财政专项资金管理办法》和《市级财政专项扶贫资金管理办法》、《市级生物医药产业发展专项资金管理办法》等8项专项资金管理制度，等等。

　　审计问题“有顽疾”

　　“在看到成绩的同时，我们也应该看到审计发现问题整改落实工作还存在一些问题和差距。截止2018年11月底，仍有7个问题尚未整改到位，如贵溪洋城市文化广场周边A地块出让金1225万元未缴库，2016年末省财政厅提前下达转移支付资金仍有124万元未下达使用，以前年度政府性基金超支7.91亿元仍未消化，等等。”看到存在的问题，调研组成员纷纷表达了自己的忧虑。

　　“从市人防办的汇报情况来看，还存在财务人员力量薄弱、素质不高等问题，比如市人防办会计人员前几任均为兼职会计或是新会计，财务专业知识欠缺，导致对一些账目的支出、核算不规范，对固定资产的管理没能做到账卡、账实相符，要引起重视。”叶清松委员提出。

　　肖长根副主任接着说：“通过审计发现的问题，既有主观方面不够重视的因素，也有客观方面现行财政体制的原因，还有一些历史遗留难题，比如挪用专项资金、预算收入未及时入账、截留坐支收入等问题，仍未杜绝。尤其要重视这些屡审屡犯的问题。”

　　对于尚未整改落实到位的7个问题，市审计局、财政局等部门分析了尚未整改到位的原因，提出了下一步整改方案和措施。肖长根副主任建议，要进一步压实整改的主体责任，严格落实问题整改“挂销号”清单制度，紧盯问题不放，继续跟踪督查未整改到位问题，确保整改成效。对因客观条件暂时无法整改到位的问题，要进一步明确整改时限，完善整改措施，扎实有序整改；对历史遗留问题和特殊困难事项，要积极加强与有关方面的沟通协调，提出解决的办法和对策，积极稳妥推进。年度审计只覆盖了部分部门和单位，那些没有审计到的部门和单位不排除存在类似问题，要督促各部门和单位对照审计发现的问题，主动检查整改。

　　审计落实“开药方”

　　12月28日，市十三届人大常委会第十五次会议听取和审议了《关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改落实情况的报告》。常委会组成人员认真审议，针对审计整改落实工作集中反映出的问题积极建言献策。

　　陈仪代副主任说：“习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上明确要求，各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。建议，市政府及其相关部门要进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，将审计发现问题整改工作列入重要议事日程，加强领导，落实责任，切实增强审计整改的主动性和自觉性，以坚强有力的措施持续抓好审计整改，确保审计发现问题整改到位。”

　　审计整改落实是发挥审计监督作用的最终体现。郭颖委员指出，要加强审计宣传，增强审计工作的威慑力和影响力，将审计发现问题、审计整改落实情况、审计建议等审计成果运用到今后预算编制工作中，审计发现问题的整改情况，除涉密内容外，应当依法依规及时向社会公开，主动接受社会监督。

　　审计发现的一些共性问题，只有完善相关政策制度，才能根本解决。余梦华委员说：“审计工作不能一审了之，要注意建章立制，堵住漏洞。对屡审屡犯等带有共性的问题，要加强原因分析，从体制机制上加以防范解决。对已经整改到位的问题，要举一反三，深入查找管理漏洞和制度根源，建立健全审计发现问题整改的长效机制，巩固整改成果。要完善和落实审计发现问题问责机制，对审计发现的违法违纪问题，要加大追责力度，依法依规追究相关责任人责任。”

　　叶清松委员针对财务人员素质不高问题，提出要加强财务人员管理与培训，保障财务人员的相对稳定，提高财务管理水平。要严守《预算法》、《会计法》、《审计法》等法律法规规定，进一步严肃财经纪律，规范预算管理运行。

　　对于下一步的审计整改工作，常委会组成人员提出，要动真格整改，问题整改不到位不放手。

　　审计效果“看测评”

　　12月29日，市十三届人大常委会第十五次会议对市政府关于审计发现问题整改落实情况进行满意度测评。测评分满意、基本满意、不满意3个等级，29名常委会组成人员现场投票，经表决，总体测评结果为满意。

　　“对审计整改情况进行满意度测评，可以有效督促审计发现问题切实整改到位。”肖长根副主任说：“相信通过满意度测评这种形式，能够引起市政府及有关部门高度重视，认真落实审议意见，加强整改，取得切实成效。特别是督促相关部门对审计整改存在的问题举一反三，从制度设计、顶层设计上研究办法，打造好制度的笼子，从根本上堵塞预算管理、资金使用等方面的漏洞。”

　　依法加强人大监督，增强审计整改实效，促进审计整改落实，只有起点没有终点。相信，在市人大常委会的推动下，审计发现问题整改工作将进一步制度化、长效化，“屡审屡犯”将不再发生，切实把财政资金管好、用好，造福三明人民。

　　（责任编辑：张丽琼）