王 明

　　水库对人类社会发展有着重要的作用，犹如一个地方的“大水缸”，这个“大水缸”一旦出现问题，后果将十分严重。三明市水资源丰富，拥有有水库488座，大型水库4座，中型水库38座，小（1）型水库96座，小（2）型水库350座，其中以灌溉防洪功能为主的水库284座，以供水功能为主的水库9座，以发电功能为主的水库195座。今年，三明市人大常委会将监督水库建设和管理情况纳入2019年工作安排，督促政府切实呵护好三明的“大水缸”。

　　5月6日至10日，市人大常委会组成调研组，在市人大常委会副主任张知通带领下，对我市水库建设和管理情况进行调研。调研组先后察看了宁化泉上水库、大田坑口水库、明溪黄沙坑水库等12个调研点，并邀请部分水库负责人参加政府汇报座谈会，深入了解掌握我市水库建设和管理工作取得的成效和存在的问题，为常委会审议做好准备。

　　6月25日，市十三届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府关于三明市水库建设和管理情况的报告。

　　“各地重视贯彻实施《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《福建省防洪条例》等法律法规，《福建省水库安全管理规定》、《水利部关于进一步加强水库大坝安全管理的意见》等政策文件得到较好落实，水库建设和管理工作不断法制化、规范化。”

　　“我市水库管理体制机制不断创新，重点推进小型水库管理模式试点，将沙县、建宁等2个县作为小型水库管理体制改革示范县。着力推广水库集中管理模式，主要分以大带小模式、联合管理模式、混合管理模式等三种类型。持续完善现有小型水库管理制度体系。”

　　“2013年起，我市在全省率先建立水库巡查员管理制度，市财政局、水利局联合制定水库巡查员资金管理办法，保障每座公益性小型水库巡查员资金补助。水利部门定期组织开展水库大坝安全评价和安全鉴定，目前已完成大坝安全鉴定水库127座，水库安全工作得到加强。”

　　在肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出了当前我市水库建设和管理工作存在的几个问题。

　　余梦华委员指出，从调研情况看，部分水库安全风险大。全市488座中，有156座土石坝,有23座建于上世纪五六十年代，受当时条件制约，工程施工质量较差，经过几十年的运行后，这些水库或多或少存在工程设施老化、功能衰退的情况。“十二五”以来，全市开展水库除险加固项目292座（次），部分水库存在除险加固后，每隔几年又达到三类坝即病险水库大坝的情况，需重新加固。他建议，各地要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，开展老旧水库淘汰论证工作。对确实存在安全风险，经济、社会效益不大且对生态系统影响较大的水库，要逐步淘汰，恢复自然生态原貌，减轻地方管护工作量。

　　陈建芳委员指出，根据《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》第十六条规定，“大坝坝顶确需兼做公路的，须经科学论证和大坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。”个别水库管理处水库大坝安全管理条例实施细则中也明确规定“大坝坝顶禁止车辆通行。”但仍有车辆在坝顶通行的情况。她认为，各地要强化安全生产风险防控，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双预防机制建设，督促水利工程建设单位和运行管理单位定期检查、评估、监控重大危险源，及时排查事故隐患并立即治理，加大安全巡查检查力度，严格安全生产责任追究，有效防范重特大生产安全事故，严格落实巡查制度。

　　郭颖委员接着说，从这次水库建设和管理情况来看，目前，全市现有水库中，中大型和中型水库管理技术人员相对稳定，但多数小型水库水利工程专业技术人员缺乏。如宁化县拥有小2型以上水库53座，但全县水库现有水利专业中级职称仅1人，无高级职称技术人员。为此，郭颖建议，政府应该要出台政策措施，提高水库管理人员经济待遇，改善生活和工作条件,解决好职工的后顾之忧。加强对水库实用人才的培养,提高管理人员整体的管理水平,不断提高管理人员的政治素质和业务素质。

　　胡启灿委员指出，今年3月底以来，尤溪街面水库和永安安砂水库水质pH值异常升高、溶解氧过饱，藻类繁殖较为活跃，水质污染严重，存在较高的水华风险。他建议要推广使用新型水生态修复技术，削减水中氮、磷浓度和水库底泥，改善水环境质量。加强水库上游水土流失治理和管护区水源涵养林建设，禁止破坏水源涵养林、水土保持林、护岸林等植被，减少水土流失。

　　加强水库建设和管理，是贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，也是防范化解重大风险的一项重要举措。经过认真审议，市人大常委会组成人员提出要重视水库项目规划和建设工作、全面加强水库安全运行管理、理顺水库管理运行体制、加大人才队伍建设、开展水体生态修复等方面的审议意见。守护好群众的“大水缸”，人大将继续关注。

　　（责任编辑：张丽琼）