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张丽琼
时光荏苒!转眼间,我在三明市人大常委会工作了13年。很荣幸,刚进人大机关就恰逢《监督法》颁布实施。13年来,一路见证了市人大常委会在依法履职道路上的一次次探索,一次次实践,亲历了数个“第一次”,印象深刻,现从中撷取几个“第一次”,作为纪念地方人大设立常委会40周年的一份献礼!
第一次满意度测评
2010年12月24日上午,三明市十一届人大常委会第二十九次会议在听取和审议市政府贯彻落实市人大常委会《关于确保市区居民饮水安全》决议落实情况后进行了满意度测评。这是三明市人大常委会首次对政府专项工作报告进行满意度测评,是创新人大监督方式的一次有益尝试。
为增强监督实效,三明市人大常委会2010年开始探索满意度测评方式。2010年初,三明市十届人大常委会决定将人民群众最关心最关注的《关于确保市区居民饮水安全》决议落实情况作为首次开展满意度测评的项目。为提高测评的准确度,市人大常委会会前做了深入的调研。
满意度测评分为满意、基本满意、不满意三个等次。出席当次会议的31名市人大常委会组成人员以无记名填写测评表的方式表达自己的意愿。测评结果为:满意17票、基本满意10票、不满意4票。满意和基本满意达到了87%。这个结果表明:市政府关于决议的贯彻落实工作得到常委会组成人员的普遍认可。
此次测评得到常委会组成人员和代表们的纷纷赞赏,大家表示“这是监督形式的小改进,却是增强监督实效的大进步。”
2015年8月27日,在总结五年来满意度测评开展的经验和做法的基础上,三明市十二届人大常委会第二十七次会议审议通过了《三明市人大常委会关于开展满意度测评工作的办法》,明确了测评适用范围、测评项目的提出和确定、测评程序、测评等次和测评结果的处理等内容,为规范化开展满意度测评工作提供了制度保障。2016年6月,三明市十二届人大常委会主任会议通过了《关于完善常委会满意度测评工作的建议》,明确了每年举行一至两次满意度专题测评会,在总体测评的基础上可进行分项测评等,进一步从制度层面完善了满意度测评工作。
截至2019年,市人大常委会共开展了19次满意度测评。
第一次专题询问
2011年8月26日,三明市十一届人大常委会第三十五次会议听取和审议市政府关于食品安全工作情况报告时进行了专题询问。这是三明市人大常委会首次开展专题询问,也是继满意度测评之后实践的又一重要监督方式。
此次专题询问的选题,市人大常委会注重贴近民意、关注民生,将内容锁定在社会关注度很高的食品安全问题。专题询问之前,市人大常委会做了充足的准备。除了开展食品安全法执法检查,还广泛向社会征集询问问题。询问题目还包括询问前两年来市人代会上代表提出的建议、食品安全法执法检查和跟踪检查中发现的主要问题以及群众来信来访反映的有关食品安全问题。
专题询问采取联组会议形式,以一问一答的方式,面对面地向市政府和有关部门负责人询问。常委会组成人员围绕如何提高食品安全监管能力和水平、加大在食品中添加非食用物质案件查处力度、加强畜禽产品检疫、蔬菜农药残留检测等广大群众普遍关注的问题积极发问,市政府相关部门负责人结合工作职能一一作答,整个专题询问现场气氛活跃。专题询问还邀请了市人大代表列席、市民旁听。此次专题询问取得了很好的效果,有力推动了政府及其有关部门改进食品安全工作。
之后,市人大常委会逐渐将专题询问这一监督方式常态化,平均每年开展两次。2011年至今,已开展了14次专题询问。
第一部实体性法规通过
2016年12月2日,在省十二届人大常委会第二十六次会议上,《三明市城市市容和环境卫生管理条例》获得全票表决通过。这是三明市获准行使地方立法权后,制定出台的首部实体性地方性法规,同时也是立法法修改后我省获批的首个城市管理综合性地方法规。
2015年3月,立法法修改,赋予设区市立法权。2015年7月,三明市获省人大常委会批准,成为立法法修改后开始正式行使地方立法权的设区市。三明“首法”立什么?成为摆在市人大常委会面前的一道命题。三明是全国文明城市创建工作的发源地,在市容与环境卫生管理方面有不少探索和实践,相继获得全国卫生城和文明城等荣誉称号。但近年来,随着城市化的持续推进和经济社会的快速发展,市容和环境卫生管理中出现了许多新情况和问题。因此制定一部针对我市现状、具有地方特色的城市市容和环境卫生管理方面的地方性法规,迫在眉睫。经广泛调研论证,市人大常委会决定将市容和环境卫生管理条例作为我市第一个实体性立法项目。
《条例》凸显了三明地方特色,将“好在共建、贵在坚持、重在建设”和“门前三包”等三明创城经验吸纳到《条例》中,市容和环境卫生工作列入文明建设考评体系,明确了临街商铺容貌与卫生保持等规范,强化了市容和公共环境卫生维护等责任。《条例》的出台,为三明市市容和环境卫生事业提供强有力的法律保障!
获立法权以来,市人大常委会共制定出台了四部实体法:《三明市城市市容和环境卫生管理条例》、《三明市万寿岩遗址保护条例》、《三明市东牙溪和薯沙溪水库水源保护条例》)、《三明市城市园林绿化管理条例》,立法工作取得了一定成绩。
13年,我接受了人民代表大会制度从理论到实践的洗礼,用青春见证了这一根本政治制度的意义和光芒。今年是地方人大设立常委会40周年,作为人大工作者,将继续见证和推动人民代表大会制度的伟大进程,为中国民主法治建设贡献力量。