丁 哲

　　公益诉讼是一项新生事物，它是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的特定机关和组织向人民法院提起诉讼的制度。2015年7月，全国人大常委会授权最高检在北京、福建等13个省、自治区、直辖市开展为期2年的公益诉讼试点工作。福建省检察院同年8月确定三明为全省五个公益诉讼试点地区之一。2017年7月，民事诉讼法、行政诉讼法同步修改，标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。这项法律赋予检察机关的新职责履行得如何？公益诉讼工作开展得如何？市人大常委会密切关注着，于今年年初，将检察院公益诉讼工作情况列入监督计划。

　　提前谋划准备在前

　　市人大常委会于2016年4月通过了《关于加强生态检察监督推进生态环境保护的决定》，将公益诉讼试点工作融入生态环境保护之中，系全国首个地市一级人大常委会行使重大事项决定权支持检察机关单项工作的实例，市、县两级人大常委会多次将生态检察监督工作列入人大监督议题。为进一步推进检察院公益诉讼工作，年初制定工作计划时，市人大常委会立足全市发展大局，紧紧围绕市委、市政府出台的《关于深入推进公益诉讼工作发展的实施意见》精神，加强与检察院的沟通联系，了解检察院公益诉讼工作重点，为实现法律监督与人大监督精准发力打好基础。

　　市人大常委会监察和司法工委不断强化与检察院的常态沟通、对公益诉讼工作的持续关注。7月上旬，市人大常委会组织部分组成人员开展前期调研，详细了解工作情况、工作推进中的困难，并就重点案例进行了交流探讨。制作参阅资料，供组成人员、代表专题学习，并参加由市委党校和市检察院组织的“生态司法保护”培训学习，对公益诉讼制度有了更深入的把握，对其他地区的先进做法和经验有了更直观的认识，对如何深入推进公益诉讼工作有了更深刻的思考，为依法有效开展监督做好更充分的准备。

　　专题调研摸清实情

　　7月下旬，市人大常委会组织开展检察院公益诉讼工作情况调研。调研组首先听取了市检察院工作情况汇报。座谈会上，调研组了解到，2015年8月至2019年7月，全市检察机关共办理公益诉讼案件461件，其中提起公益诉讼26件，办理诉前程序案件435件，为国家挽回直接经济损失9000多万元，督促完成生态恢复治理面积589.65亩，督促修复被毁耕地1056.36亩，清除违法堆放危废物品1200多吨。市检察院、清流县检察院分别办理全省首例民事、行政公益诉讼案，率先在全省实现市县两级检察机关公益诉讼全覆盖。

　　之后，调研组来到泰宁县检察院详细了解一起非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案件的基本案情、监督过程、监督效果，“我院民行科针对生态科办理的犯罪嫌疑人邹某某非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物一案，经审查认为，犯罪嫌疑人的违法行为不仅涉嫌犯罪，而且对野生动物资源造成严重破坏，造成国家经济损失25000元，损害了社会公共利益。”承办案件的检察官介绍道。

　　“经过审理，法院判决被告人赔偿国家野生动物资源损失，并在县级新闻媒体赔礼道歉，此案的判决有力震慑了破坏生态环境资源类犯罪，起到了很好的教育警示效果。”泰宁县检察院检察长叶建朝补充说道。

　　每一个数字都凝聚着检察官们的辛苦付出、对公益保护的执着坚守。调研组成员结合各自所见所闻，畅所欲言，共同探讨公益诉讼工作的各项保障、工作合力及案件办理成效深度挖掘等方面的困难与不足，研究完善相关配套机制等办法，并在调查报告中有针对性地提出对策建议。

　　分组审议监督支持

　　8月27日，市十三届人大常委会第二十次会议上，市人大常委会听取了市检察院关于公益诉讼工作情况的报告。

　　“全市检察机关紧扣公益核心，积极发挥法律监督职能，不断探索创新，办理了26件公益诉讼案件，法律效果和社会效果十分明显。建议检察机关要重点关注生态环境保护和食品药品安全领域，主动加强与生态环境、水利、市场监管等部门的沟通对接，及时掌握公益损害线索，扎实开展检察监督工作。”市人大常委会副主任刘万年肯定了市检察院工作成效并提出建议。

　　针对宣传教育力度不足的问题，谢辉添委员提出建议，“要强化公益诉讼宣传，争取社会各界支持，对于生活影响较大、人民群众广泛关注的案件，要及时发布案件信息，公开案件办理情况，积极回应社会关切；要主动与司法行政部门及有关媒体沟通协调，加强对公益诉讼工作的宣传报道，提高公益诉讼制度的社会知晓度。”

　　余梦华委员认为检察机关与行政机关协作配合还不够密切，他说：“检察机关协作配合工作机制还需要进一步完善，一些行政案件处罚情况通报不及时、信息录入平台建设滞后，一定程度影响了工作合力发挥。建议要完善检察机关内部各业务部门之间以及检察机关与政府、监察委、法院之间信息共享、案件协查等工作机制，实现有效衔接，形成合力。”

　　如何进一步提高检察人员办案素质能力，谢复兴委员建议：“要通过专题研讨、案件实训、庭审观摩等方式，有针对性地开展系统培训，切实补齐专业知识缺乏和素质能力不足的短板，提升办理公益诉讼案件的能力和水平。”黄圣团委员补充说：“要以司法体制改革为契机，选配专业人才充实到民事行政检察部门，不断推进专业化建设，加快信息化建设。”

　　最后，会议形成三条审议意见送交市检察院研究处理：一是切实加强公益诉讼宣传工作；二是积极构建公益诉讼长效机制；三是进一步加强公益诉讼队伍建设。为确保审议意见得到有效落实，市人大常委会将以问题为导向，加强跟踪，专题听取整改情况的汇报，狠抓审议意见办理实效，通过有力的跟踪监督，以“双赢多赢共赢”监督理念引领实现公益诉讼工作政治效果、法律效果与社会效果的有机统一，为推动经济社会高质量发展保驾护航。