翁扬群

　　8月27日，市十三届人大常委会第二十次会议听取了市政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2019年上半年市本级财政预算执行情况的报告。此前，市人大常委会副主任肖长根带领调研组对我市2019年上半年计划与预算执行情况进行了调研。调研组听取了市直有关部门的情况汇报，深入大田县、尤溪县实地察看了相关建设项目，并形成了调研报告为常委会组成人员审议提供参考。

　　既重进度，更重质量

　　今年以来，全市各级各部门围绕年初确定的各项目标任务，扎实做好各项工作，全市经济运行总体平稳，但部分指标与市十三届人大三次会议确定的2019年国民经济和社会发展计划预算目标对比有差距，其中，高于或达到预期目标的有3个、控制在全年计划以内的有2个、低于预期目标的有8个。

　　“尽管指标进度不尽人意，但我们更应该看到上半年经济工作成效明显，反映在数字上，GDP增长7.8%，同比提高0.4个百分点；三产增长8%，同比提高0.3个百分点；投资增长9.8%（不含铁路），居全省第3；工业用电量增长9.3%，居全省第2。质量要与进度并重，进度要服从质量。”陈俊华委员对上半年经济工作给予了肯定。

　　“全年计划和预算执行目标任务是年初人大会通过的，是全市人民的重托，是全市各级各部门的努力方向。建议要认真总结上半年的经济工作，综合研究分析各项有利和不利因素，针对存在的困难和问题，加强运行调度，强化工作措施，对完成较好的指标，要巩固扩大成果；对序时进度滞后的8个指标，要加大工作力度，力争迎头赶上，确保完成全年各项目标任务。”郭颖委员提出自己的看法。

　　可喜的是，今年上半年重点项目扎实推进。今年1-6月，300个市重点项目完成投资193.7亿元，占年度计划的61.8%，有59个新项目开工建设，14个项目建成投产。截止6月底，全市列入省级“五个一批”项目管理库3319个，总投资6534.1亿元，本年新增项目1272个，总投资1463.7亿元。

　　质量与进度犹如鸟之双翼，缺一不可。没有质量的进度，得不偿失；没有进度的保证，质量会被架空。常委会组成人员在把脉上半年计划与预算执行情况中，既注重半年进度，更看重经济运行质量，防止片面强调进度而忽视质量的倾向，确保两翼齐飞，确保三明经济运行“平稳健康”。

　　既查症结，更开良方

　　受经济下行压力依然较大、自身发展基础较为薄弱等因素影响，经济运行和计划、预算执行过程中仍然面临一些困难和问题。透过上半年“病历表”，常委会组成人员忧心忡忡。

　　“从数据上可以看到，我市的工业发展后劲仍然不足，表现在全市停减产企业较多，上半年规模工业企业停减产共260家，停减产面达15.3%；新增规模工业企业总量少，上半年56家新增规模企业完成产值仅拉动全市产值增速的0.5个百分点；我市冶金和纺织行业增速趋缓，分别仅增长4.5%和2.9%，低于全市平均4.0和5.6个百分点。”苏玉振委员直言不讳地指出工业发展存在的问题。

　　面对工业增长动力不足问题，苏玉振委员提出建议：“要加快推动钢铁和装备制造业等传统产业改造提升，重点依托三钢集团、海西重汽等龙头企业，抓好建新轮胎、三明5D智造谷等15个总投资80.3亿元的重点项目建设。同时，要大力培育氟新材料产业，推动产业聚集发展。更要重视企业停产减产问题，重点解决企业资金紧张、市场营销不畅等问题，帮助企业渡过难关。”

　　上半年，我市服务业增速的基础还不稳固，14个支撑指标中有5个指标增幅低于全省平均水平，其中支撑我市服务业增长的保费收入、邮政业务总量、银行存贷款余额等3项指标居全省后列，成为服务业低位增长的重要原因。邓善存委员结合调研中的感受，建议：“要在继续鼓励传统服务业、商贸流通业和稳定房地产业发展的基础上，积极培育发展新兴服务业态，重点围绕休闲旅居、森林康养、培训教育等领域，谋划推出一批实体项目，加快打响“绿都三明·最氧三明”品牌。”

　　我市税源结构较为单一问题仍未解决，财政形势依然不容乐观。上半年，全市炼钢炼铁业、水泥业合计入库税收25.53亿元，占制造业税收总量的65.6%，占全市税收总量的27.3%。税收过多依赖于三钢闽光，上半年三钢闽光累计入库19.37亿元，约占全市上半年税收总量的五分之一；增收3.07亿元，约贡献全市税收增量四成，直接左右全市税收收入和市本级收入大局。

　　“建议进一步推动稀土、石墨（烯）、氟新材料等战略性新兴产业加快倍增发展，培育扶持一批重点税源企业，形成新的税源增长点，扭转三钢集团‘一枝独秀’局面，增强财政增收的持续性和稳定性。”池明流委员说。

　　陈建芳委员建议，要加强对重点行业、重点企业、重点项目税收的监控，确保各项税收及时足额入库。强化土地出让金等政府性基金的征收管理，加快土地基金收入进度，保持基金稳定增长。

　　今年5、6月份，我市发生持续暴雨和洪涝灾害，造成全市农林牧渔业直接经济损失4.79亿元以上，其中已收获粮食作物面积18.23万亩、产量3.54万吨，同比分别减少8.2%、10.1%；已收获蔬菜24.46万亩、产量34.83万吨，同比分别减少22%、25%。对此，余梦华建议，要继续抓好洪灾灾后恢复重建工作，组织全市农业专业技术人员指导农户对水稻、蔬菜、果树等受灾作物分类施策，抓紧农作物改种补种，落实各项灾后恢复生产技术措施，全力降低农业受灾损失。

　　上半年，受环境整治、非洲猪瘟防控等因素影响，全市生猪存栏下降9%，预计年底生猪存栏数不足65万头，存栏的减少势必影响全市生猪出栏量，导致畜牧业产值增幅下降。黄月珍建议，要重点关注食品药品安全监管工作，特别是要认真做好猪肉等副食品市场供应工作，有效保障市民正常生活和市场稳定，切实维护社会稳定大局。

　　常委会组成人员从不同角度清晰、直面地提出经济发展和预算执行过程中存在的困难和问题并提出意见和建议，为全面完成全年计划和预算执行目标解难题、出实招。会后，常委会将形成审议意见送交市政府研究处理。相信，在市人大常委会的监督推动下，下半年我市经济工作一定会更加有效，年初人大通过的全年各项目标任务一定能够全面完成。