张 旗

　　教育是一项伟大事业，教师是一个崇高职业。继义务教育“一法一例”执法检查和跟踪检查之后，市人大常委会今年再次发挥“法律巡视”的监督利剑作用，聚焦教育民生，采取市、县两级联动方式，对《中华人民共和国教师法》及我省实施办法贯彻实施情况进行执法检查，着力推动全市全面深化新时代教师队伍建设改革。

　　聚焦问题，上下联动

　　执法检查组坚持问题导向，紧紧围绕实施方案确定的检查重点和参考提纲开展执法检查。7月1日，执法检查组认真学习“一法一办法”和相关政策，为开展执法检查打好基础。7月2日至12日，在听取市政府及有关部门情况汇报的基础上，市人大常委会副主任廖小华、刘万年分别带领执法检查组深入明溪、清流、建宁和梅列、三元、大田，与这6个县（区）人大常委会联动开展执法检查。为充分发挥代表的主体作用，开展执法检查时，还邀请本行政区域内的省、市、县（市、区）人大代表参加。其他县（市）人大常委会自行同步开展执法检查。执法检查组实地察看了各级各类学校26所，召开了3场汇报会，7场中小学校长、教师代表座谈会，并到教育、人社、财政、编办等部门查阅相关资料等。每到一处，执法检查组都要问紧要、听关键、谈症结、验实情。

　　随着新型城镇化、人口流动、全面两孩政策及高考综合改革等新形势新情况的变化，城区生源日益增加，教师资源短缺和编制紧缺问题越发突显。在梅列、大田检查发现，近年梅列区新建了8所学校，按测算需核定编制数521名，目前已核定的编制数仅为257名，编制缺口达264名。大田县需核定教师编制4305名，目前编制数仅3363名，编制缺口达942名。

　　针对教师资源短缺和编制紧缺问题，市人大常委会副主任刘万年建议，要加强编制管理，在现有编制总量内，向教师队伍倾斜。健全编外聘用教师管理制度，参照大田县做法，采取“先公开招聘后逐年入编”模式，缓解教师编制总量不足。

　　教师队伍结构矛盾普遍存在。“目前全市中小学校均不同程度地存在男女教师比例失衡现象，较为严重的学校男女教师比例达到了2:8，教师性别失衡问题日渐凸显。2018年全市新招聘的1320名教师中，女性占83.05%。”市教育局责人向检查组反映。

　　池明流委员认为，定向公费师范生的招生计划数由各县（市、区）汇总上报，而实际招生是全市统筹，也就是说，从本地招收生源数与上报的计划数不一致，最后造成定向生有异地生源，不利于招生和队伍稳定。他建议:“采取公费师范生按计划定向县（市、区）招收生源和分配办法，做到从哪里来回哪里去，保障农村教师队伍的安定稳定。同时，加大定向委培男生的比例，优化队伍结构。”

　　教师待遇落实尚有欠缺。“《教师法》第26条规定，中小学教师和职业学校教师享受教龄津贴。目前教师教龄津贴仍然执行八十年代的标准，教师即使达到20年以上教龄每月也仅十元，未能充分体现对教师职业的崇高价值。”在中小学校长、教师代表座谈会上，有不少老师、校长反映。

　　按照分级负责的原则，发现的问题属于哪级政府就由哪级政府解决，同级人大常委会负责监督跟踪。检查组要求12个县（市、区）人大常委会执法检查情况报告必须于7月30日前报送市人大常委会教科文卫工委，提交的执法检查报告中，剖析问题的篇幅要占全文三分之一以上。

　　精准施策，靶向发力

　　8月27日，市十三届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长廖小华所作的关于检查《中华人民共和国教师法》及我省实施办法贯彻实施情况的报告。在分组审议上，常委会组成人员纷纷对加强教师师德师风和队伍建设、落实待遇保障等方面建言献策。

　　“政府及教育行政主管部门要把教师队伍思想政治教育摆在更加突出的位置，督促学校深入学习贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，使广大教师努力践行新时代教师职业行为准则，做新时代先进思想文化传播者、学生健康成长的指导者和引路人。要健全完善师德师风建设配套考核评价机制，加强日常检查指导，加大督促落实力度，严格执行师德‘一票否决’，坚决整治有偿补课、‘课上不讲课后讲’等有悖师德师风规范的现象。”市人大常委会副主任廖小华强调。

　　黄月珍委员建议:“要努力提升师训水平和质量，注重教师进修培训实效，严把教师进修学校教研员入口关，配齐配强学科教研员，增强师资力量。教育行政主管部门和学校要根据实际科学安排和制定教师培训计划，更多邀请省内外教育专家和名师名校长来明授课，扩大高级别高质量培训的参与度和覆盖面。同时，认真研究、不断拓宽教师培训渠道，尤其要重视和解决好职业教育、特殊教育及非师范类和小学科等专业教师提升培训问题。”

　　办好师范教育是各级政府和有关部门应尽的法定职责，也是人民群众急切所盼。池明流委指出:“长期以来，师范冷的现象有增无减，导致教师队伍青黄不接，尤其是新聘教师中非师范类专业毕业的占比较大，影响了教育教学质量。建议重塑师范生培养体系，从源头上解决教师队伍数量和质量问题。三明学院要立足三明苏区老区实际，适当扩大师范类招生比例，政府及财政部门要落实好省上关于提高师范类生均经费拨付比例的政策规定，提供财力保障。”

　　会后，市人大常委会组成人员的审议意见将送交市政府研究处理。此外，市人大常委会还将汇总综合12个县（市、区）执法检查情况和审议意见报送省人大常委会。

　　教师是教育发展的第一资源，是国富民强、民主振兴、人民幸福的重要基石。习近平总书记强调，教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。民之所望，政之所向。让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师成为让人羡慕的职业，人大将一如既往关注。