翁扬群

　　我市市本级企业国有资产有多少？市属国有企业经营情况如何？我市国有企业改革情况如何？这些疑问，都可以在10月29日市政府向市人大常委会报告的《关于市本级企业国有资产管理情况的报告》中找到答案。这是市人大常委会首次听取和审议市政府国有资产管理情况的报告，也是贯彻落实市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的第一年，彰显了加强人大依法监督国有资产管理的决心。

建立报告制度，为人大监督提供遵循

　　国有资产是全体人民的共同财富，必须管好用好。

　　党的十八届三中全会提出，要加强人大国有资产监督职能。2017年12月，中共中央印发了关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，部署建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。全国人大常委会明确要求，所有地市级2018年要争取建立制度，2019年扩大到有条件的县级地方，2020年实现全覆盖。

　　2018年12月31日，市委印发了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，确保了国有资产管理情况报告制度在三明的落实，标志着三明市人大常委会监督国有资产迈出了坚实的一步。

　　《意见》明确规定了政府报告内容、报告形式以及人大常委会监督内容。

　　在报告方式方面，采取综合报告和专项报告相结合的方式，综合报告全面反映各类国有资产基本情况，专项报告分别反映企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。“在每届市人大常委会任期内，届末年份市政府提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1个专项情况进行口头报告。”市人大常委会财经工委主任叶清松介绍说。

　　“通过建立国有资产管理情况报告制度，不仅对国有资产监管实现全覆盖，而且对国有资产清查实现全口径，进一步加强国有资产监督管理力度，并在维护国有资产安全、防范国有资产流失上发挥重要作用。”市人大常委会副主任肖长根充分肯定建立报告制度的重大意义。

　　过去都是行业监管，现在有了人大的监督，权威性不言而喻。“通过人大监督，有助于推动我们在管理国有资产过程中存在的问题得到整改，保证人民财富由人民来监督，人民财富由人民来享用。”市国资委主任吴擢祥表示，这是国有资产监督、监管的一场革命。

开展专项调研，为人民算好明白账

　　2019年，是我市贯彻落实国有资产报告制度的第一年。年初，市人大常委会安排市政府提交国有资产管理情况的书面综合报告，同时听取和审议企业国有资产管理情况（不含金融类）的专项报告。9月16日至18日，市人大常委会调研组对三明市本级企业国有资产管理情况进行调研。

　　企业国有资产的家底如何？目前市属国有企业整合重组前共有26户，其中市国资委出资企业6户（权属二级企业66户：市国投公司出资企业27户、市城投公司出资企业12户、市交建集团7户、福建一建集团出资企业13户、市物资集团出资企业7户），其他行业部门管理企业20户。

　　市属国有企业经营情况如何？截至今年9月末，市本级企业国有资产总额750.13亿元，同比增长3.07%；净资产402.89亿元，同比增长8.21%；实现营业收入39.83亿元，同比增长8.59%；上缴税费14983万元，同比增长6.08%。

　　可以说，在市政府及其有关监管部门的重视和推动下，市属国有企业经济规模不断发展壮大，国有资产得到保值增值，国有企业在全市经济社会发展中的作用不断增强。但在调研过程中，也看到了一些困难和问题，比如国有企业竞争实力不强，市属国有企业体量普遍较小，行业龙头企业偏少，经济效益不强，核心竞争力还不高，许多企业处于产业链低端，企业可持续发展后劲不足，等等。

　　为进一步了解市本级企业国有资产管理有关情况，市人大常委会调研组组织部分成员于10月17日至18日深入将乐县、尤溪县了解情况。在调研的基础上，组织市人大财经委委员认真分析研究，依法向市人大常委会提交了调研报告。

　　为全面准确地掌握市本级各类国有资产总体情况，市人大财经委要求市政府在市人大常委会召开20日前提供书面综合报告初稿，市人大财经委对综合报告初稿进行初步审查，提出初步意见，为市人大常委会审议综合报告打牢基础。

首次审议报告，为资产增值献良策

　　10月30日，市十三届人大常委会第二十一次会议上，常委会组成人员认真审议了市本级国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况报告。

　　“市人大财经委对市本级国有资产的总体情况、资产总量、资本投向、风险控制、资产处置和收益分配、资产监管等进行详细的调查摸底，通过调研，分析了国有资产管理中存在的问题，初步掌握了大致的家底和管理现状。”叶清松委员说，从今年开始，国有资产监督工作已成为市人大常委会的“法定动作”，我们将一如既往地按照《意见》要求认真细致地开展好此项监督工作。

　　郭颖委员认为，对国有资产管理要做好三点，一是摸清家底，到底有多少资产，使用效能怎么样；二是要在这个基础上优化配置，提高效能、盘活存量；三是要保护好资产不让流失。对此，他建议，要继续对产业相关、业务相近、资源相同的企业或资产进行再分类、再整合，进一步“瘦身健体”。对不具备竞争优势、无法有效发挥作用的企业国有资本，可以采取资产对冲、资产补贴等方式有序退出。

　　“从报告中可以看到，市本级企业国有资产除市国资委监管6户企业外，还有10个行业管理部门监管22户企业，管理职能不统一，监督方法各成体系，缺乏统一规范的监督程序。”池明流委员一针见血地指出国有资产监管问题所在，他建议，要积极探索实践，努力将所有企业性国有资产无论大小、产权种类，全部纳入市国资委统一登记管理监督，对产权不明晰的集体资产也一并纳入市国资委登记管理监督范围。

　　邓善存委员建议，要加快推动以三大集团为重点的一批具有一定规模和实力的骨干企业发展壮大，比如市投资集团要在金融投资、矿产资源、新兴产业、信息产业上持续发力，切实抓好明氟新材料产业投资基金的市场化运作，加快稀土开发公司、国投矿业公司两个平台发展。

　　余梦华委员说，市本级企业国有资产管理情况第一次向市人大常委会报告，这是一个良好的开端。他建议，要完善管理机制，严格国有资产的配置，切实加强对经营性资产和收入的管理。

　　针对企业安置经费不足等历史遗留问题，黄月珍委员建议要结合企业实际多方筹集预留费用，适当补足，同时建立预留安置费用监管机制，切实维护改制企业职工合法权益。

　　市人大常委会副主任肖长根强调，市政府及其有关部门要在摸清家底、做实企业、强化监管等方面探索出一条科学、可复制的“三明经验”，走出一条国有资产利益最大化的“三明途径”。

　　常委会组成人员各抒己见，积极为提升国有资产管理水平、提高国有资产监管的透明度和公信力建言献策。相信在市人大常委会持续有力监督下，国有资产必将更好地服务人民、造福人民。