今天是: 欢迎访问三明市人大常委会网站!

当前位置: 首页 > 三明人民政坛 > 2019年第6期

新时代加强乡镇人大工作和建设的思考——以三明市的探索实践为例

2020-02-06 15:34    来源:市人大     字号:    点击数:{{ pvCount }} 次

邱靖权

  习近平总书记深刻指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。乡镇人大作为最基层的国家权力机关,是人民代表大会制度的基础环节和重要组成部分。本文总结分析三明市加强乡镇人大工作和建设的探索实践,并对促进新时代乡镇人大工作和建设规范化、制度化作进一步的思考和研究。

  一、三明市加强新时代乡镇人大工作和建设的主要做法和成效

  近年来,三明市深入贯彻中央和省委有关文件精神,通过抓典型示范、总结提升,逐步形成并在全市推广了“把组织架构抓好、把法定会议开好、把代表工作做好”的乡镇人大工作经验做法(以下简称“‘三个好’经验做法”),有力促进全市乡镇人大工作和建设规范化、制度化。主要成效和特点体现在以下几个方面。

  (一)指导推动较为有力。市人大常委会围绕县乡人大工作和建设等开展了5次较大范围的专题调研,召开了2次全市性工作会议,总结推广了“三个好”经验做法,指导和推动乡镇人大在组织建设、开好会议、代表工作等方面更加规范。各县(市、区)人大常委会结合实际,通过争取党委支持、加强沟通联系、指导制度规范等多种方式,有力地指导和推动乡镇人大工作和建设。

  (二)组织架构较为完善。三明市提出“把组织架构抓好”,加强乡镇人大主席团建设。主席团规模方面。落实我省乡镇人大主席团工作规定关于“主席团由七至十三名成员组成”的要求,在此基础上尽量按名额上限配备,主要由主席、副主席等乡镇机关人员、部分村主干、部分村民和教育、卫生、企业等各界代表组成。主席团结构方面。为了改善党委的领导,又便于人大主席依法依规主持闭会期间主席团的日常工作,在全市推行乡镇党委书记不再担任闭会期间主席团成员,乡镇党委副书记兼任人大副主席,个别党委委员进入主席团的做法。主席团工作力量方面。明确人大副主席的分工和职责任务,让副主席有一定的精力和时间抓人大工作;设立乡镇人大主席团办公室,办公室主任或人大秘书由乡镇党委任命,按股级干部配备。

  (三)法定会议较为规范。三明市提出“把法定会议开好”,促进会议议程和程序进一步规范、会议实效得到增强。据统计,全市所有乡镇每年度召开2次人民代表大会、每三个月至少召开1次主席团会议。人代会方面。认真落实“一年两例会”的要求,特别是对于年度第二次人代会,各乡镇人大结合本地实际围绕地方组织法规定的乡镇人民代表大会的职权,较为合理地安排会议时间、议程等。主席团会议方面。根据我省乡镇人大主席团工作规定明确的闭会期间主席团的十三项职责,各乡镇人大每年安排四次以上的主席团会议议程,并根据议程做较充分的会议准备。

  (四)代表工作较为有效。三明市提出“把代表工作做好”,使得代表工作更有活力,代表作用得到进一步发挥。一是联系群众更紧密。建立健全乡镇人大代表联系群众活动室,组建代表小组,并与闭会期间主席团履职活动相结合,通过开展主题活动、代表接待日、走访选民等形式,促进人大代表联系群众常态化。二是依法履职更扎实。各乡镇结合本地实际,组织代表开展视察、调研、检查等活动,有力调动了人大代表参与乡镇中心工作和人大工作。三是履职管理更规范。一些县、乡两级制定了代表履职管理办法、代表述职评议工作办法,加强代表履职监督管理,开展代表向选民述职工作。

  二、存在的主要困难和问题

  经过调研分析,三明市乡镇人大工作和建设在实践中还存在一些困难和瓶颈。主要是:主席团建设还存在薄弱环节,目前全市129个乡镇中,未设立人大办的乡镇占3.88%,未配备人大办主任或人大秘书的乡镇占10%;乡镇人大工作制度建设进展不平衡,部分乡镇人大在主席团工作、召开法定会议、讨论决定重大事项、执法检查、代表活动组织、代表建议督办等方面制度还不够健全,操作层面缺乏具体规范,等等。

  三、加强新时代乡镇人大工作和建设的建议

  (一)以新思想为引领,共同推进乡镇人大工作和建设。一是坚持党的领导。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以及对地方人大工作作出的重要指示精神,认真落实中央和省委有关文件要求,切实将党的领导贯穿于依法履职全过程、落实到工作和建设各方面,确保正确政治方向。要建立健全乡镇人大主席向同级党委请示报告制度,坚持将执行党委重要决定情况及制定工作计划、召开人代会、召开主席团会议等重要事项及时向同级党委请示报告,经党委同意后再严格按法律程序办理。二是强化指导推动。省人大常委会可重点在争取全省性政策、制定地方性法规等方面给予支持。市人大常委会可重点在文件落实、法律贯彻、经验总结等方面给予推动。县级人大常委会可重点在具体操作层面给予指导和推动。三要发挥基层首创作用。通过把乡镇人大工作列入乡镇年度绩效考评范围、支持依法履职、加强干部队伍建设、完善经费保障等方式,激发乡镇人大工作活力,鼓励乡镇人大根据本地实际情况,积极依法实践,完善工作机制,创新方式方法,提升工作水平。同时,尊重基层首创精神,及时研究总结基层好的经验做法,促进乡镇人大工作与时俱进、创新发展。

  (二)以主席团建设为突破,优化组织架构。一是规模要足。我省乡镇人大主席团工作规定明确了主席团由七至十三名成员组成,要尽量按照上限配足乡镇人大主席团成员,这有利于扩大主席团的构成。通过主席团规模的扩充,覆盖三方面的人员:一是主席、副主席、人大秘书和团、妇组织的负责人等乡镇机关人员;二是部分代表团团长,同时明确其中村主干以代表团团长身份参加主席团;三是部分村民和教育、卫生、企业等各界代表。二是结构要优。要严格按照我省的乡镇人大主席团工作规定的要求,乡镇人大设专职主席1人,工作需要的可以设一名专职副主席,且主席团成员不得担任国家行政机关的职务。此外,推行乡镇党委书记不再担任闭会期间主席团成员、乡镇党委副书记或个别委员兼任主席团副主席的做法,有利于改善党的领导,优化主席团成员结构,保障人大主席主持主席团日常工作,提升主席团工作的实效性和连续性。三是工作力量要专。要按照“乡镇人大主席、副主席主要时间和精力放在人大工作上”的要求,由党委行文明确乡镇人大主席、副主席的分工和职责任务,保证其主要时间和精力抓人大工作,且不宜分管或负责政府的具体工作。要按照我省主席团工作规定第七条的要求,配备一至二名专职工作人员,协助主席、副主席开展工作。

  (三)以规范法定会议为抓手,依法履行各项职权。一方面,要规范开好人民代表大会会议,依法做好决定、监督和人事选举工作。要落实好中央和省委文件及地方组织法有关要求,规范人民代表大会的频次、会期、组织、审议、会后意见建议办理等各方面工作。会议议程要围绕地方组织法规定的乡镇人民代表大会十三项职权来安排。每年年初人代会可以安排听取乡镇人民政府工作报告;审查和批准预算报告;决定经济、文化事业和公共事业的建设计划、民政工作的实施计划等重大事项;选举事项等。每年的第二次人民代表大会会议,可安排在年中,听取和审议乡镇人民政府、乡镇人大主席团上半年工作报告,上半年预算执行情况报告或预算调整方案,代表建议办理情况报告;讨论决定本行政区域重大事项;投票表决为民办实事项目;选举事项等。这些议程体现了乡镇人大开展监督、决定、人事选举等工作。要事先向党委请示报告,取得党委的同意和支持,包括有关人事任免安排应考虑人民代表大会会议召开的时间、重大事项决定紧扣党委重大决策部署等;要加强与乡镇政府的沟通协调,保证会前材料及时提交,会后决议决定有效落实;要提高会议质量,依照程序做好会议筹备、召集、审议、表决、选举及宪法宣誓等各环节工作,规范大会期间议案建议的提出、主席团会议的组织,健全议事规则,充实会议内容,增强会议的程序性和实效性。另一方面,要规范开好闭会期间主席团会议,拓展闭会期间监督权的行使。要按照我省乡镇人大主席团工作规定第六条的要求,建立完善主席团会议制度,闭会期间由专职主席召集主席团会议,每三个月至少举行一次。每年闭会期间至少召开四次主席团会议,这丰富和拓展了乡镇人大监督权的行使。四次主席团会议的议程应该围绕闭会期间主席团的十三项职责来安排,确保主席团会议取得实效。两次人民代表大会会议前的主席团会议,议程可以主要安排为大会服务,包括召集下一次人民代表大会会议,提出大会议程草案以及有关名单草案;听取和讨论乡镇政府、人大主席团工作报告;组织代表对本级预算草案、决算草案、预算执行情况和调整方案草案等进行初审等。另外两次的主席团会议,可以安排听取和讨论乡镇政府专项工作报告;研究组织代表开展调研、视察等活动,对法律、法规实施情况进行检查,向原选区选民报告履职情况;研究听取、反映和督办代表建议;讨论决定代表补选事宜等。这些议程安排围绕闭会期间主席团职责,体现了乡镇人大监督工作的常态化。乡镇人大主席团要切实担负起法律赋予的职责,注重发挥人大代表的作用,依靠代表力量,组织代表在闭会期间做好监督工作;要科学选定监督议题,从党委工作部署和人民对美好生活的向往出发,围绕乡村振兴、精准脱贫、美丽乡村建设、民生事业短板等关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,找准监督工作的切入点、着力点;要切实改进监督方式,根据我省乡镇人大主席团工作规定,闭会期间主席团可以组织代表采取调研、视察、执法检查、预决算初审、工作评议等多种形式开展监督工作。

附件下载

相关链接

主办 :福建省三明市人大常委会  

福建省三明市梅列区高岩新村51幢

  闽公网安备 35040202000233号

欢迎登录本站 您是本站的第位访客