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审计整改:制度的笼子越扎越紧

2020-02-06 15:46    来源:市人大     字号:    点击数:{{ pvCount }} 次

翁扬群

  党中央高度重视审计查出问题整改工作。2018年5月23日,习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调,各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作,依法自觉接受审计监督,认真整改审计查出的问题。为进一步贯彻落实党中央决策部署,切实加强人大预算决算审查监督职能,自2018年以来,听取和审议市人民政府关于审计发现问题整改落实情况的报告,已经成为市人大常委会每年的常态化监督工作。

  12月30日,市十三届人大常委会第二十二次会议听取和审议了市人民政府关于审计发现问题整改落实情况的报告。常委会组成人员在肯定审计整改工作取得成效的同时,指出存在的问题并提出改进的意见和建议,推动审计整改工作不断进取完善。

  审计整改成效明显

  审议中常委会组成人员表示,几年来的实践表明,审计发现问题整改的效果有了明显改进,制度的笼子越扎越紧,长效机制正在建立,持续跟踪监督的效果逐步显现。

  “对今年的审计整改工作,我的感受是高度重视、督办给力、整改及时、落实到位。大部分问题已经得到纠正,审计整改取得了较好效果。”叶清松委员指出,包括审计局自身在内的受审计单位,依法、积极接受审计并认真整改,说明各有关部门依法治国、依法执政的意识在不断增强,也说明了审计机关抓住不放、一审到底的精神,体现了审计机关对人大负责的精神。

  “市政府在收到市人大常委会关于审计工作报告的审议意见后,主要领导和分管领导分别作出批示,要求各级各有关部门对照审计发现的问题抓好整改,确保逐项逐条整改到位。市政府召开第三十九次常务会议,专题研究审计发现问题整改工作,明确整改责任,切实推动整改落实。审计整改工作总体上形成了及时抓部署、抓重点、抓推进、促整改的积极态势。”市政府副市长程鹏鹰汇报。

  从整改情况看,截至11月中旬,2017年度审计发现问题已基本整改到位;2018年度报告中反映的4个方面39个问题中,已经整改36个,正在整改3个。相关整改部门、单位按照审计报告要求,通过补缴、追缴、促进资金下拨等方式对违规资金进行整改。通过整改,收回上缴财政资金8764.64万元、归还原资金渠道5553.34万元、盘活存量资金4202.45万元,促进资金下拨8555.92万元;推动制订相关管理制度5个;取消不符合条件的低保资格31户,收回75人违规保障补助2.41万元。

  “审计发现问题的整改,总体上来看审计局的工作越来越主动,力度也越来越大。”陈俊华委员表示,被审计市直部门对审计问题的整改越来越重视,整改的效果也越来越明显。

  屡审屡犯问题引关注

  “在看到成绩的同时,我们也应该看到审计发现问题整改落实工作还存在一些问题和差距,截止11月中旬,仍有3个问题尚未整改到位,如2017-2018年代垫到期债券本金、利息及相关费用共计53845.13万元尚未清理收回;市民政局行政区域和地名管理专项76.08万元、临时救助专项109.65万元尚未使用;建设项目政策措施落实不到位,尤溪县八字桥乡集镇供水工程项目部分工程未按规定开工,等等”看到存在的问题,常委会组成人员纷纷表达了自己的担忧。

  “近几年,年年审计、年年听取、年年都有屡审屡犯的问题,这充分说明有的部门和单位依法理财的观念淡薄,对预算的严肃性存在模糊认识。具体表现在《预算法》、《会计法》、《审计法》等财经法规的学习方面不够重视,财经法规政策的研究不够深入,预算编制、绩效管理等工作重视程度不够。”叶清松委员直言不讳。

  市人大常委会副主任肖长根接着说:“审计发现的问题,既有主观方面不够重视的因素,也有客观方面现行财政体制的原因,还有一些历史遗留难题,比如挪用专项资金、预算收入未及时入账、截留坐支收入等问题,仍未杜绝。我们尤其要重视这些屡审屡犯的问题。”

  苏玉振委员指出,屡审屡犯的问题,主要原因在预算执行不够规范,特别是执行国库集中支付制度不到位,有的单位违反了《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》中规范预算单位资金支付管理的相关规定,将专项资金转入单位实体账户再自行列支,导致部分财政资金脱离国库集中支付监管,未真实体现资金结转结余。

  针对尚未整改到位的3个问题,市审计局、市民政局等部门分析了尚未整改到位的原因,提出了下一步整改方案和措施。市人大常委会副主任陈仪代建议,要进一步压实整改的主体责任,严格落实问题整改“挂销号”清单制度,紧盯问题不放,继续跟踪督查未整改到位问题,确保整改成效。要建立审计发现问题的整改问责机制,通过通报、约谈、问责、追责等措施,推动违规问题的整改。对屡审屡犯的,拒绝或拖延整改、整改责任落实不力、未按要求整改到位并造成严重后果的情形要严肃问责,增强审计监督的威慑力,提升审计监督实效。

  健全整改长效机制

  审计发现问题的整改,往往与建立健全长效机制密不可分。常委会组成人员建议要推进审计发现问题整改工作制度化、长效化。

  “针对屡审屡犯的问题,要注重从体制机制上解决。”黄月珍委员说,要加快形成和完善审计整改的长效机制,完善由政府牵头部署整改,市审计局具体督办,相关整改部门共同参与的联动工作机制,从而形成上下联动、部门协作、共同推进审计整改工作的良好氛围,促进审计发现的问题及时有效解决。

  审计发现的一些共性问题,只有完善相关政策制度,才能根本解决。郭颖委员说:“审计工作不能一审了之,要注意建章立制,堵住漏洞。对屡审屡犯等带有共性的问题,要加强原因分析,从体制机制上加以防范解决。对已经整改到位的问题,要举一反三,深入查找管理漏洞和制度根源,建立健全审计发现问题整改的长效机制,巩固整改成果。”

  “要引导各有关部门进一步提高思想认识和政治站位,把依法理财和严肃财经纪律的重要性,提高到落实完善治理体系,提高治理能力来认识。”陈建芳委员接着说,要进一步加强财经法规和财务知识的学习,牢固树立依法理财的正确思想,严守财经纪律,做到学法、懂法、守法。

  余梦华委员建议,要按照“花钱必问效、无效必问责”的要求,落实各预算单位绩效管理主体责任,提高绩效目标申报、监控和评价的工作质量。同时,要强化绩效成果应用,建立绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,优先保障绩效好的政策和项目,削减或取消低效无效资金,切实保障资金用在“刀刃”上。

  连续两年跟踪监督审计发现问题整改落实情况,督促相关部门高度重视审计发现问题整改工作,扎紧审计整改制度牢笼,从根本上堵塞预算管理、资金使用等方面的漏洞,意义重大。相信,在市人大常委会的持续监督推动下,必将有效推动审计发现问题整改工作制度化、长效化,切实把财政资金管好、用好,造福三明人民。

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