中共三明市委关于制定三明市国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月27日中国共产党三明市第十届委员会第十次全体会议通过）

　　中国共产党三明市第十届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神，紧密结合三明实际，就制定三明市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

　　一、牢记习近平总书记重要嘱托，在中国式现代化建设中奋力开创革命老区高质量发展新局面

　　1.“十四五”时期三明发展取得新成就。“十四五”时期是三明发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，习近平总书记先后两次莅临福建考察并发表重要讲话，特别是2021年3月深入三明考察，对三明医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等作出新的重要嘱托，为新时代三明高质量发展把脉定向、指路引航。五年来，面对百年未有之大变局，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，砥砺前行、攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新成就。高质量发展扎实推进，重点科技创新平台优化提升，11条市级、22条县域重点产业链聚链成群，氟新材料、生物医药等新兴产业加快发展。特色改革实现突破，医改、林改影响力持续提升，中共中央新闻发布会介绍和解读党的二十届四中全会精神时肯定三明医改的理念、作风、节奏、方法，创新推出林票、林业碳票。开放合作迈出新步伐，中央单位对口支援、沪明对口合作、京明科技合作、泉明山海协作成果丰硕，获批全国首个海峡两岸乡村融合发展试验区。生态环境质量保持全省前列，第二个全国生态日主场活动在三明举办，获评国家生态文明建设示范区、国家低碳城市试点优良城市。人民生活更有品质，顺利完成新三元区、沙县区行政区划调整，形成“两纵两横”快速铁路网和“一纵三横三联”高速公路网，教育、医疗、养老、托育等民生短板加快补齐，城乡收入比不断缩小，“风展红旗·如画三明”城市品牌影响力持续提升，荣获全国文明城市、全国双拥模范城、全国综治“长安杯”、全国法治政府建设示范市等称号。全面从严治党成效显著，党的建设全面加强，反腐败斗争纵深推进，风清气正的政治生态持续巩固。三明革命老区高质量发展示范区建设迈出新步伐，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　2.“十五五”时期三明发展环境面临深刻复杂变化。世界百年变局加速演进，同全国、全省一样，三明发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，以习近平同志为核心的党中央赋予福建在中国式现代化建设中奋勇争先的历史使命，支持福建全方位推动高质量发展，探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区，为福建发展提供了重大机遇、注入了强大动力。从三明看，党中央、国务院和省委、省政府为三明叠加了建设革命老区高质量发展示范区、对口支援、对口合作、科技合作、新时代山海协作等一系列支持政策，省委提出的“四个突破”要求引领三明加快高质量发展，医改、林改等改革激发发展活力，经济社会全面绿色转型增创发展优势，推动高质量发展潜力巨大、大有可为。同时，发展不平衡不充分问题仍较突出，处于新旧动能转换“阵痛期”，科技创新能力有待提升，内需潜力仍需挖掘，就业和居民收入增长压力较大，民生保障还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

　　“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定信心决心，激发争优争先争效的昂扬斗志，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，接续建设革命老区高质量发展示范区。

　　3.“十五五”时期三明经济社会发展的工作要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对三明工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，建设革命老区高质量发展示范区这一任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在加快产业转型上求突破，在深化改革开放上求突破，在推动区域协调发展和城乡融合发展上求突破，在创造高品质生活上求突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重要原则，牢牢把握省委十一届九次全会提出的基本要求，牢记嘱托、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化三明篇章。综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：

　　—— 经济发展更高质量。经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，新旧动能平稳接续转换，产业结构持续优化，科技创新的引领作用明显增强，创新链产业链资金链人才链深度融合，数智赋能千行百业，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大突破。

　　—— 改革开放更高层次。重点领域和关键环节改革取得新突破，医改、林改迭代升级，其他改革推陈出新，营商环境更加优化，发展活力充分激发。区域协作取得重大进展，一批标志性合作事项落地见效，两岸融合发展取得新成果。

　　—— 社会文明更高水平。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，特色文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，“风展红旗·如画三明”城市品牌影响力显著增强。

　　—— 人民生活更高品质。就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，城市更新和城乡融合发展稳步推进，民生短板加快补齐，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人均预期寿命持续提升，共同富裕取得重要进展。

　　—— 美丽三明更高颜值。生态环境质量保持全国全省前列，经济社会全面绿色转型，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率大幅提升，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色产业加快发展，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色生活方式成为社会新风尚。

　　—— 社会治理更高效能。党建引领基层社会治理水平持续提升，社会主义民主法治更加健全，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设扎实推进，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，安全屏障更加巩固，平安三明建设再上新台阶。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，努力在基本实现社会主义现代化中走在前列。

　　二、建设现代化产业体系，培育高质量发展新动能

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“稳一产、优二产、进三产”，以11条市级、22条县域重点产业链为骨干，加快发展生物医药、数据服务、应急装备、低空经济四大先导产业，巩固提升钢铁与装备制造、竹木、现代农业与食品、文旅康养、数字经济五大支柱产业，培育壮大氟新材料、新型碳材料（石墨和石墨烯）、高端纺织、现代种业四大特色产业，构建“454”现代化产业体系。

　　4.大力推进新型工业化。融入全省“555X”产业集群建设，打造先进制造业产业集群，保持制造业合理比重。加快传统产业“提质焕新”，实施制造业产业基础再造工程和产业链提升工程，加快技改升级、“智改数转网联”，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。加速战略性新兴产业“集聚建群”，开展新技术新产品新场景大规模应用，培育壮大一批“链主”企业，加强产业链垂直整合，推动产业链跨区域协同发展。加力未来产业“前瞻布局”，建立未来产业投入增长和风险分担机制。完善产业链全景图和招商图谱，把培育、引进产业链龙头企业作为重点，推行“以商招商”、“一把手”招商、智能平台招商，鼓励存量企业增资扩产，推动产业链延链补链强链。发挥产业基金作用，促进中小企业专精特新发展，培育一批单项冠军、独角兽企业、瞪羚企业。深化园区改革，做大做强园区主导产业，优化开发区管理运营机制，推进工业园区标准化建设，推动低效用地再开发。

　　5.推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，推动服务业数智化转型。以产业升级为导向，分领域推动现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以多元化需求为导向，推动文化旅游、现代商贸、健康养老、居民服务等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。探索“产业＋服务”新模式新业态，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。实施全域文旅提升行动，做大做强环大金湖旅游度假区，提升景区知名度美誉度。

　　6.提高特色现代农业发展质效。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业强市。实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护和质量提升，全面推进高标准农田建设提质增效，夯实粮食安全根基。提升种业创新能力，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效，推动现代种业全产业链发展，做大做优三明“中国稻种基地”，建设稻种强市。树立和践行大食物观，做好“土特产”文章，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。实施农业品牌精品培育计划，健全农特产品标准体系，构建“绿都明品”品牌矩阵。发展农业适度规模经营，延伸发展冷链物流、精深加工等产业链条，培育壮大一批农业产业化龙头企业。完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。

　　7.加快现代化基础设施建设。适度超前建设新型基础设施，改造升级传统基础设施。积极协助上级争取昌福（厦）高铁、衢南三（衢州经南平至三明）高铁列入国家中长期铁路规划，争取重大高铁通道接入三明市区，加快闽江航运（三明段）航道、潮南高速（三明段）等项目建设，完善高效互联公路网络，有序推进通用机场建设，打造现代化立体综合交通网。加力建设新型能源基础设施，探索构建新型电力系统，加快天然气管网工程、城乡电网改造等项目建设，打造绿色低碳高效能源网。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，打造安全韧性现代“大水网”。推进网络、算力等新型基础设施建设，打造泛在智联新型信息网。提升枢纽地位，加快生产服务型国家物流枢纽建设，推动高速公路服务区功能提升和后通道开口，大力发展智慧物流、应急保供、备份仓储等枢纽经济，打造连接沿海与内陆的区域分拨中心，畅通内外贸物流大通道，健全城乡物流配送体系，打造多式联运一体物流网。

　　三、持续增强科技创新能力，引领发展新质生产力

　　加快构建支持全面创新体制机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新质生产力。

　　8.加快构建科技创新“四梁八柱”。优化基础研究和重大科技创新组织机制，完善科创平台系统布局和统筹管理机制，建立科技资金统筹协调机制，健全科创服务体系，筑牢科技创新底座。发挥外籍院士成果转化办公室等平台作用，依托三明生态、改革、文化等优势，打造专家疗休养、人才旅居办公科研、高层次人才国情研修的目的地，常态化开展“四季看变化、院士三明行”等活动，对接全国高端智库和创新资源。推进中国机械总院海西（福建）分院等科创平台能级跃升，加快海峡两岸交通科技创新融合发展，力争实现国家级创新平台零的突破。深化与黄河实验室、崖州湾国家实验室等大院大所大企大平台科创合作，探索“科创飞地”、离岸实验室等合作模式，支持申报概念验证、中试服务、产业技术研发公共服务等平台。

　　9.推动科技创新和产业创新深度融合。完善“产业界出题、科技界答题”科研攻关机制，开展重点领域全链条攻关，推行重大科技项目“揭榜挂帅”制度，推动形成一批关键核心技术成果。强化企业科技创新主体地位，引导人才、资金、专利等创新要素向企业集聚。支持企业牵头组建创新联合体，深入推进规模以上工业企业研发投入“全覆盖两提升”行动，加快培育一批高新技术企业、科技型中小企业、创新型中小企业。落实科创产品推广应用若干措施，探索科技成果转化新模式，鼓励和引导高校院所采取更加灵活的方式促进知识产权转移转化。

　　10.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的工作机制，形成“平台牵引—人才集聚—创新赋能”良性循环。探索科技创新和产业发展需求协同育人新模式，推动高校学科专业优化，加快发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合、科教融汇，促进大中专毕业生留明就业创业。推进高水平应用型大学建设，支持三明学院建设一流应用型高校，支持三明医学科技职业学院升格本科院校。深入实施“人才兴链”行动、麒麟山人才引育计划，深化产业链特聘专家团、“双招双引”专家智库、“人才飞地”等做法，对接引进高层次科创人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、人才评价、收入分配改革，畅通高校和企业人才交流通道。

　　11.加快数智全面赋能。全面实施“人工智能＋”行动，系统推动数智技术赋能千行百业。推进实体经济与数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动。构建一批高质量行业数据集，打造一批行业大模型。深化数字政府建设，优化整合公共数据，加强区域数据共享和流通，安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用。深化教育、医疗、养老、社保、交通等民生领域数智融合应用，推动公共服务提质增效。提升社会治理数智化水平，加快智慧城市和数字乡村、智慧社区（村居）建设，深化拓展城市治理、安全应急、生态环保等领域应用场景。

　　四、深入实施扩大内需战略，打造经济发展新增长点

　　坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

　　12.全面释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，促进消费扩容提质。拓展消费新模式，大力发展研学培训、赛事经济、二次元、演唱会等新型消费，培育壮大“一老一小”、地方特色活动等消费增长点，推进消费结构优化升级。拓展消费新业态，发展商旅文体融合消费，打造一批夜间文旅消费集聚区，积极培育低空旅游、航空运动等低空消费业态。拓展消费新场景，加快打造沪明情文化街区、沙县东门古街等特色商圈，开发客家民俗体验、生态康养等消费场景，联动带薪错峰休假政策打造“周末微度假”消费链。深入实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，培育壮大特色品牌。健全消费投诉举报维权体系和社会监督体系，完善消费纠纷多元化解机制。

　　13.积极扩大有效投资。强化重大项目谋划储备，健全项目动态调整和滚动推进机制，常态化开展项目调研服务、项目“大谋划”工作，完善项目全生命周期管理体系。着力扩大产业投资，推动企业加快设备更新和技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，引导社会资本重点投向科技创新、新兴产业、交通设施、绿色经济、公共服务等领域，提高民间投资比重。创新投融资机制，积极争取中央预算内投资、超长期国债、政策性金融工具、企业债券支持，加强政府与社会资本合作产业投资基金的设立与管理，积极探索不动产投资信托基金等新型投融资模式。

　　14.主动融入全国统一大市场建设。深化内外贸一体化融合发展，构建“产业筑基、标准贯通、渠道互通、服务一体”的内外贸协同发展体系。严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。高效对接全国统一市场规则，吸引外部优质资源流入，推动三明特色产品与服务更加顺畅地进入全国市场。增强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。

　　五、坚定不移全面深化改革，激发振兴发展新活力

　　用足用好改革这个“关键一招”，更好发挥经济体制改革牵引作用和特色领域改革溢出效应，切实以改革的思维、创新的办法解难题、促发展、惠民生。

　　15.深化医药卫生体制改革。坚持“三医联动”改革路径，突出以健康为中心的服务方向、全链条贯通的服务模式、更具公益性和均衡性的服务体系，系统完善健康“有人管、愿意管、管到位”的治理新体系，让群众少得病、更加健康，少得重病、及早康复，看病更加便捷、更加高效。深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，健全分级诊疗体系，构建覆盖全域、贯穿全生命周期的健康服务共同体。推动中医药融入医改，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，实施中医药传承创新项目，推动基层医疗机构“西学中”与“治未病”服务全覆盖，打造高质量中医药服务体系。充分发挥医改溢出效应，大力发展健康数据、生物医药、医疗器械等产业，强化数字赋能，加快布局医疗大模型，培育“事业＋产业”融合新动能。

　　16.深化集体林权制度改革。推进森林“四库”联动试点区建设，依法做好延包工作，探索森林可持续经营模式，创新国有林场“多元经营＋生态服务”融合发展机制，开展林下立体复合生产经营。深化集体林地“三权分置”改革，完善集体林地收益分配制度。推进林票迭代升级，完善资产价值评估、折资量化等机制，健全多层次、多元化“林票＋”价值实现机制。持续开展林业碳汇倍增行动，推动森林碳汇价值转化，推广“林业碳汇＋碳中和活动”等应用场景，通过沪明合作扩大跨区域交易规模。推进林长制数字化建设，创新“林长＋”工作机制，探索天然林与公益林并轨管理机制。建设数智林业平台，赋能林业产业改革和产业发展。

　　17.深化教育综合改革。健全与人口相适应的教育资源配置机制，优化学校布局和教师资源配置，探索市县结合的基础教育管理体制改革。健全“五育并举”育人体系，促进学生德智体美劳全面发展。纵深推进家校社协同育人“教联体”建设，完善中小学体质健康、心理健康管理机制，推进智慧校园建设。深化跨区域教育合作，引入先进地区优质教育资源，推动优质课程资源、骨干师资力量等跨区域共享。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，探索综合高中试点班办学模式。探索十五年一贯制特殊教育学校建设，办好专门教育。实施名师名校长培养工程，完善师德师风建设长效机制，打造新时代高素质教师队伍。深化教育评价改革，完善教研与教学评价体系。积极发展继续教育，健全终身学习体系。

　　18.完善激活各类市场主体活力机制。实施新一轮国企改革专项行动，进一步厘清主责主业，优化国有资本布局结构，统筹推进国有企业专业化整合重组，深化市场化经营机制改革。落实新时代民营经济强省战略，严格落实“非禁即入”政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。完善领导干部挂钩联系民营企业机制，实施企业成长倍增计划，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

　　19.打造一流营商环境。持续优化行政审批服务，深化“高效办成一件事”、“数据最多采一次”模式，探索智能办、免证办、承诺办、跨域办、集成办，加快打造服务型政府。推进智慧陆港建设，营造开放便利投资贸易环境。健全政企常态化沟通交流机制，落实服务企业“四通四到”机制，深入开展“我为企业解难题”、“营商环境神秘体验者”、“亲清夜话·政企恳谈”等活动，全面构建亲清政商关系。健全规范涉企执法长效机制，深化“综合查一次”机制，推行柔性执法。推进诚信三明建设，健全社会信用体系。

　　20.统筹推进其他领域改革。坚持问题导向、目标导向，进一步推动党的二十届三中全会部署的改革任务落地落实。完善要素市场化配置体制机制，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类要素资源高效配置。落实财税体制改革，健全同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。落实地方金融体制改革，健全服务实体经济激励约束机制。坚持把改革贯穿到科技创新、两岸融合、文化建设、民生保障、生态文明建设、党的建设等各方面全过程，加快形成一批具有三明辨识度的改革成果。

　　六、推进高水平开放合作，拓展互利共赢新成果

　　坚持以开放促改革促发展，深入落实区域协调发展战略，在更大范围共享要素资源、更广领域开展区域合作、更深层次参与产业分工，增创高质量发展新优势。

　　21.推进中央单位对口支援。深化“援县促市”，健全全域联动协调机制，争取对口支援全市域覆盖，力争一批重大支持政策、重大工程项目落地三明。引导对口支援资源向产业链集聚，构建人才、产业、项目、创新深度融合的工作格局，力争在应急装备、低空经济等领域实现新突破。深化民生领域支援，加快补齐交通基建、医疗服务、乡村振兴等领域短板。

　　22.推进沪明对口合作。健全区县结对、联席会议等工作机制，强化干部、人才互动交流。深入挖掘从“党的诞生地”到“红军长征出发地”内涵，加强沪明两地红色资源协同联动与活化利用。主动对接上海生物医药、人工智能等先导产业，拓展“上海企业＋三明资源”、“上海研发＋三明制造”、“上海市场＋三明产品”、“上海模型＋三明数据”等合作模式，推进沪明临港产业园及区县结对共建园区建设，拓宽三明农特产品入沪渠道。探索沪明文旅联动机制，推出定制化文旅产品，推动上海干部职工来明疗休养提质扩面。加强医疗、教育领域深度对接，拓展城建交通、社会保障等领域合作，推动上海优质公共服务资源向三明延伸覆盖。联合探索生态产品价值实现机制，深化绿色产业、清洁能源等领域合作。

　　23.推进京明科技合作。深化与北京市科委、中关村管委会、中关村发展集团的新一轮合作，推动三明中关村科技园建设提质升级。支持三明中关村科技园雄安协同创新中心建设，强化科技成果孵化与人才引进双轮驱动，加大科技型企业招商力度，集聚壮大园区数字经济、低空经济、医疗器械等产业。深化京明科技特派员制度，健全科技成果落地转化服务体系，开展联合攻关与协同创新，推动更多先进技术、创新成果落地转化。

　　24.推进泉明山海协作。加强产业对接，健全招商协作机制，促进装备制造、纺织服装等产业链供应链协作配套。发展壮大飞地经济，完善园区产业、科技、人才等共建机制，提升泉三高端装备产业园能级，加快山海协作特色小微产业园建设，打造一批“产业飞地”、“科创飞地”。深化教育、医疗、文旅、乡村振兴等领域合作，完善结对共建、人才共育等机制。加快推进田安高速、德化—大田—永安—三明支线天然气管道等项目建设，加强三明与泉州多式联运衔接，提升互联互通水平。强化跨区域上下游联防联控，推动生态环境在线数据互通共享。

　　25.探索海峡两岸融合发展新路。以海峡两岸乡村融合发展试验区建设为抓手，以通促融、以惠促融、以情促融，促进全域融合发展。深化两岸产业融合，推动清流台湾农民创业园、永安闽台农业融合发展（林竹）产业园提档升级，推进美人茶、花卉、林下经济、装备制造、森林康养等产业合作。做优乡建乡创品牌，引导台湾团队参与乡村治理、养老服务等基层治理实践。深化两岸高等教育、医疗卫生融合，推动台湾高层次人才引进、台湾青年来明实习等方面交流合作。深入开展客家文化节等交流活动，推出寻根谒祖、民间信俗、研学旅行等旅游线路和产品，继续推动沙县小吃入岛交流，促进两岸交流互动和心灵契合。

　　26.扩大对外开放。主动融入“一带一路”、自贸试验区和海丝核心区建设，加快建设中国（三明）跨境电子商务综合试验区，构建“线上集成服务＋线下综合园区”运营体系。创新“生态＋产业＋贸易”融合模式，依托竹木、化工、生物医药、特色农业等优势产业，培育跨境电商特色产业带。优化跨境贸易全流程服务，鼓励企业“走出去”。完善外资企业圆桌会议制度，联动海外侨领、商协会，拓宽外资引进渠道。打好新时代“新侨牌”，深入实施全方位引侨资汇侨智聚侨力行动，探索新时代为侨服务新模式。

　　七、统筹推进城乡融合发展，建设宜居宜业新家园

　　强化乡村振兴与新型城镇化有机结合，加快城乡融合发展步伐，联动推进优城、强县、兴村，着力建设各美其美、美美与共的共同家园。

　　27.优化国土空间格局。落实主体功能区战略，加快形成“一核一环多点”总体布局，三元区、沙县区、永安市组团打造市域核心发展区，泰宁县、建宁县、将乐县重点打造环大金湖旅游度假区，明溪县、清流县、宁化县、尤溪县、大田县推进以县城为载体的多节点城镇化建设。优化国土空间规划，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全国土空间用途管制制度，稳步开展全域土地综合整治。推进自然资源管理和国土空间“一张图”监测系统建设，提升国土空间数智化治理水平。

　　28.建设现代化人民城市。认真践行人民城市理念，坚持“山水城”融合发展，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进“三沙永”融合发展，加快“三沙三环线”、“三永三通道”等重大工程建设，推动“空间—交通—产业—创新”融合，全面提高城市能级。做好三明生态新城、三明经济开发区、三明高新技术产业开发区等产城人融合文章，做旺市区经济、城市人气。深入推进中心城区城市更新、海绵化改造，优化城市基础设施布局、结构、功能，提升中心城区南北均衡发展水平，统筹抓好供水、雨污、燃气等管网更新改造。因地制宜建设口袋公园、园林小品，塑造城市独特风貌。健全城市治理工作体系，提升城市治理现代化水平。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加强城市平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。

　　29.深入推进以人为本的新型城镇化。统筹城乡规划建设，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，一体布局县乡村产业发展、基础设施和公共服务。科学有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供公共服务制度，保障农业转移人口合法权益。优化县域产业体系，完善县域园区规划布局，做大做强县域重点产业链，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成。深化落实扩权强县改革，巩固拓展人口小县机构改革成果，抓好事业单位改革，根据上级部署落实乡级行政区划调整，稳妥有序推进村级建制调整。

　　30.扎实推进乡村全面振兴。深入实施“千村示范引领，万村共富共美”工程，一体推进“五个振兴”，走好共同富裕的乡村振兴道路。深化农村土地延包、农村产权流转交易等改革，支持泰宁县推进农村集体经营性建设用地入市试点，推动农村资产资源有序流转、保值增值。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。深入实施乡村建设行动，深化公路“微改造”、农村客货邮融合等创新机制，推进和美乡村“五个美丽”建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。强化抓党建促乡村振兴，完善联农带农机制，促进产业发展、村财增长、村民增收。

　　八、激发文化创新创造活力，展示革命老区新形象

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动文化大发展大繁荣，加快建设多元融合的文化强市。

　　31.深入推进以文化人工作。深入实施党的创新理论传播工程，完善学习宣讲机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。推进“大思政课”建设，用好红色资源，推动青少年理想信念教育常态化、制度化。深化主流媒体系统性变革，加强国际传播能力建设，打造客家文化传播中心，在更高层面、更广范围讲好三明故事、传播三明声音。统筹推进城乡精神文明建设融合发展，提升新时代文明实践中心建设水平，深化移风易俗。推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设。健全网络综合治理体系，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　32.加强文化遗产保护传承。深化红色文化遗存保护利用和革命史料研究阐释，建好用好长征国家文化公园（三明段），打造红色故事宣讲“升级版”，持续唱响“风展红旗·如画三明”城市品牌。系统推动特色文化创造性转化、创新性发展，建好客家文化（闽西）生态保护区、朱子文化（尤溪）生态保护区。加强历史文化名城、街区、名镇、名村、传统村落、历史建筑有效保护和活态传承，挖掘传承民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等非物质文化遗产。科学系统提升万寿岩遗址整体保护研究利用水平，支持泰宁县申报国家级历史文化名城、明溪县南山遗址申报国家考古遗址公园。

　　33.提升公共文化服务水平。实施新时代文艺精品创作工程，推进“艺术点亮乡村”全民艺术普及品牌建设。探索互动式、沉浸式的智慧化文化服务新模式。优化公共图书馆、影剧院、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆等布局，打造“15分钟”高品质文化生活圈。完善优质文化资源直达基层机制，全面推广文化特派员制度，常态化举办“远山三人行”等文化惠民活动。深入开展全民健身活动，推进智慧体育公园、多功能运动场等全民健身设施建设，高标准办好第十八届省运会和第十二届省老健会。

　　34.推动文化产业创新发展。系统性挖掘三明特色文化底蕴、内涵和价值，培育“红色＋”、“客家＋”、“非遗＋”等新业态，加快构建特色鲜明的文化产业体系。支持推进福建省文化科技特派团（泰宁影视产业链）工作，发展制作人采风创作、群演培训、微短剧创投参演等业态，构建辐射全域的影视产业发展格局。深入实施文化数字化战略，加快“网络名人三明驿站”建设，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，培育发展直播经济、网红经济等新型文化业态。鼓励多种所有制文创企业共同发展，培育一批创新型文创企业。

　　 

　　 

　　九、推动全体人民共同富裕，书写幸福生活新答卷

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快构建覆盖全生命周期的公共服务体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　35.促进高质量充分就业。健全一体化就业创业服务体系，加强产业赋能拓岗、数智服务就业，以产业升级带动就业扩容。完善重点群体就业支持体系，帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工就业创业，帮扶残疾人、就业困难人员就业，推动零就业家庭动态清零。健全就业公共服务体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展，建好“零工市场”、“零工驿站”，促进群众就近就地就业创业。健全终身职业技能培训体系，促进劳动者提升素质、提技增收。完善劳动关系协调机制，加强劳动者权益保障。

　　36.提高人民收入水平。健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，促进收入分配更合理、更有序。实施城乡居民增收计划，建立先富带后富促共富机制。因地制宜发展富民产业，推动沙县小吃国潮化、年轻化发展，联动客家小吃、永安小吃等特色小吃发展，多渠道增加城乡居民收入。健全最低工资标准调整机制，保持最低生活保障适度增长，落实再分配调节机制。加力发展社会福利和慈善事业。

　　37.健全社会保障体系。按照上级部署稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老保险制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，全面落实职业伤害保障制度，发展商业补充保险。完善社会保险制度，持续深化全民参保计划，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社保全覆盖。统筹完善社会救助、优抚安置等制度，健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，支持老旧住房自主更新、原拆原建，建设安全舒适绿色智慧的住房。健全城乡居民殡葬基本公共服务体系，推动城乡公益性安葬设施全覆盖。

　　38.推进健康三明建设。全面贯彻健康优先发展战略，以健康城市建设为抓手，推动“健康融入所有政策”。树牢“大卫生、大健康”理念，推动医防融合、医养结合、体卫融合与医校协作，为群众提供“预防—保健—治疗—康复—健康管理”一体化服务。完善疾病预防控制体系和重大疫情联防联控体制机制，探索建设市域疾控联合体。积极做好慢性病防控，实施好“四大慢病”国家科技重大专项，提升健康社区服务能力，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化与上海交通大学医学院附属瑞金医院、中国中医科学院广安门医院等高水平医院合作共建，推进3个省级区域医疗中心建设，建好国家级、省级临床重点专科，补齐基础医疗卫生健康服务短板。广泛深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。

　　39.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。健全生育支持政策体系和激励机制，降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会。健全普惠托育服务体系，推进医育融合发展，建设儿童友好城市。加强妇女和儿童健康服务。建设青年发展型城市。优化城乡养老服务网络，扩大优质机构养老服务供给，推广“五联五保”居家养老服务模式，健全失能失智老年人照护体系，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，建设老年友好型社会。

　　十、持续加强生态文明建设，争当绿色发展新标杆

　　牢记“青山绿水是无价之宝”，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索生态产品价值实现机制，奋力走好生态优先、绿色发展之路。

　　40.巩固提升生态环境质量。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化国土绿化行动，强化生物多样性保护，推进历史遗留废弃矿山治理。持续打好蓝天保卫战，深化钢铁、水泥、铸造等行业领域治理，有序推进园区集中供热和清洁能源替代，加强大气污染防治联防联控。持续打好碧水保卫战，树牢上游意识，全面落实河湖长制、“晒水、议水、评水”机制，深化重点流域生态环境综合治理，巩固提升生产生活污水集中收集处理水平，实施农业面源污染整治，加强水生态环境保护修复。持续打好净土保卫战，强化土壤环境风险管控和修复，推进固体废物源头减量和资源化利用，建设“无废城市”。

　　41.完善生态产品价值实现机制。探索建立生态产品总值（GEP）核算和应用体系，推进自然资源统一确权登记，探索绩效管理、干部综合评价、生态补偿等方面的应用，加快泰宁县、宁化县省级生态产品价值实现试点建设，支持将乐县常口村等地持续探索“两山”转化路径。做大做强福建沙县农村产权交易中心，吸引全国产权要素进场交易，打造集体产权定价中心和林权交易重要平台。推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新，打造一批“投、建、管、运”一体化项目，做大气候投融资规模。持续完善生态司法机制，落实生态保护补偿和生态损害赔偿机制。探索用水权、排污权等市场化配置和交易机制。

　　42.全面推进绿色低碳转型。严格落实生态环境分区管控，严把生态环境准入关、安全关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动传统行业实施节能降碳转型，加快通用设备更新提标与技术改造，建设“零碳园区”、“零碳工厂”。推进交通运输绿色转型，推广低碳交通运输工具，建设一批低碳车站、高速公路服务区等绿色交通基础设施。推进城乡建设发展绿色转型，加强新建建筑节能降碳管理，推广应用绿色建材，鼓励发展低碳建筑。实施全面节约战略，深入开展节地、节水、节能行动。引导、推广绿色低碳衣食住行游消费，加快形成绿色生活方式。

　　十一、坚持统筹发展和安全，绘就平安三明新图景

　　全面落实总体国家安全观，把安全贯穿于发展各领域和全过程，努力建设更高水平的平安三明。

　　43.防范化解重大风险挑战。把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。保障粮食、种业、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强网络、数据、人工智能、低空、生物等领域国家安全能力建设，维护新型领域安全。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。

　　44.强化公共安全保障。扎实抓好安全生产，健全安全生产监管标准化工作体系，加强公共安全投入，深化矿山、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域风险隐患排查整治，系统破解“不会查、不愿查、不敢查”问题，有效遏制重特大事故。完善贯通各类应急指挥平台应急力量，加强气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化治理“餐桌污染”，强化食品药品全链条监管。健全社会治安防控体系，强化平安建设数据赋能支撑，推进综治中心规范化建设，完善扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。

　　45.完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防排查和多元化解机制，推进信访工作法治化。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全基层服务管理体系，推进网上网下协同治理。改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务，提高专业化服务水平。

　　46.支持国防动员建设。健全国防动员和支前保障体系，完善涉军议事协调机制。聚焦新域新质促进军民融合发展，推进军地科技成果双向转化应用。加强城市人民防空。深化新时代双拥工作和军民共建，推进全民国防教育，巩固军政军民团结。

　　十二、广泛汇聚各方合力，为实现“十五五”规划团结奋斗

　　充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，调动全社会的积极性主动性创造性，为推进革命老区高质量发展示范区建设凝聚磅礴力量。

　　47.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制。严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。树牢正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，落实激励干部担当作为各项政策措施，健全干部考核评价体系，完善关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，推进领导干部能上能下常态化，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。实施干部专业化能力提升计划，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。持续实施“堡垒工程”和基层党建全域提升行动，巩固提升近邻党建、产业链党建等做法，抓实各领域党建工作，全面增强党组织政治功能和组织功能。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。推进政治监督具体化、精准化、常态化，高质量推进巡察全覆盖。强化日常监督，规范权力运行。保持反腐败永远在路上的坚定清醒，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固风清气正的良好政治生态。

　　48.加强民主法治建设。深化拓展全过程人民民主实践。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，深入推行市县乡民生实事项目人大票决工作，支持和保障人大代表依法履职。完善政治协商制度机制，健全参政议政机制，深化“委员河长”工作机制、“协商＋招商”工作法，提高参政议政水平和政协委员履职能力。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，深化产业工人队伍建设改革，推进青年发展型城市建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。巩固拓展全国法治政府建设示范市成果，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强立法和改革决策相衔接，全面落实行政规范性文件备案审查，深化司法体制综合配套改革，提升三明法务区、三明仲裁委运行效能，实施“九五”普法规划，建设更高水平的法治三明。

　　49.加强规划制定实施。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，按照本次全会精神，科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施的监测和评估机制，确保各项目标任务落到实处、取得实效。