根据市人大常委会2020年工作要点和监督工作计划安排，7月14日至16日，市人大常委会组织部分常委会组成人员、市人大代表，在市人大常委会副主任刘万年的带领下，就我市“七五”普法工作情况开展调研。调研组先后赴清流县、三元区实地察看了清流县清风馆、林畲镇石下村、初心小镇研学基地和三元区富文社区、市综合实践学校等，听取市、县（区）政府及司法、教育、公安、民政等部门关于“七五”普法工作情况汇报，并与部分市人大代表座谈，查阅相关资料，较为全面地了解我市开展“七五”普法工作的整体情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

“七五”普法工作启动以来，市政府认真执行市人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，加强组织领导，科学制定规划，强化机制创新。市司法局及各相关单位各司其职、齐抓共管，积极稳步推进法治宣传教育工作，基本完成“七五”普法规划确定的目标任务。全市学法尊法守法用法的氛围日益浓厚，广大干部群众的法律意识不断增强，依法办事的自觉性明显提升，进一步有效促进法治政府、法治社会建设。“七五”期间，全市共创建了9个国家级、60个省级民主法治示范村（社区），我市获得了全国青少年普法教育示范区荣誉称号。

（一）组织领导不断强化。一是体制机制进一步完善。将法治宣传教育工作纳入经济社会发展总体规划，纳入精神文明创建、综合治理目标责任考核和绩效考核指标体系，基本形成“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的工作格局。二是普法责任制进一步落实。在全省率先出台《三明市“谁执法谁普法”责任制考核管理办法》，制定下发市直部门普法责任清单，建立市县两级普法讲师团师资库，推动部门普法责任落实。各执法部门立足自身职能，广泛开展服务民营经济发展、扫黑除恶、道路交通安全和防范金融诈骗等专题普法活动，起到良好的教育效果。三是普法经费有效保障。全市各级将普法经费列入财政预算，在“六五”普法基础上逐年提升人均普法经费，并追加专项经费予以保障，确保了“七五”普法规划各项目标任务落到实处。

（二）工作力度持续加大。一是突出宪法为中心，加强法治宣传。把宪法学习宣传摆在法治宣传教育的核心位置，严格落实国家工作人员向宪法宣誓和宣誓前学习宪法制度，开展“12·4”宪法宣传周、“法治的力量”书法展、“守望正义法润万家”文艺演出、宪法知识竞赛、宪法知识网络有奖竞答以及“宪法进万家”等宣传活动，在全社会推动形成宪法学习宣传教育的浓厚氛围。二是突出重点对象，加强法治宣传。深入开展“法律六进”活动，明确重点对象普法。聚焦领导干部这个“关键少数”，制定了《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，严格落实党委（党组）中心组学法、领导干部法治讲座等制度，突出了以宪法、习总书记关于全面依法治国重要论述、党内法规为重点内容的学习宣传，组织领导干部参加“百名法学家百场报告会”“法治大讲坛”等活动以及任前廉政法规知识测试和人事干部法规测试，干部法治思维和依法治理能力得到提升。聚焦青少年这个“关键群体”，基本实现中小学校法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，组织法官、检察官等开展“法治进校园”活动，全市中职、中小学法治副校长配备率达100%，共开办青少年法治夏令营300多个，切实提升青少年法治意识和自我保护能力。三是突出重点领域，加强法治宣传。聚焦全市中心工作和改革发展大局，组织开展各类主题实践活动。配合疫情防控，开展传染病防治相关法律法规和防疫知识宣传，促进疫情防控工作有序开展。围绕生态环境保护，结合《三明市城市市容和环境卫生管理条例》《三明市万寿岩遗址保护条例》《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》《三明市城市园林绿化管理条例》制定实施，广泛听取公众意见，宣传相关法律法规，将普法宣传融入立法全过程。围绕服务“五比五晒”，加大依法和谐征迁法律法规宣传，邀请法律顾问参与征迁工作，及时解答有关征迁政策、土地承包、遗产继承、老年人赡养等法律问题，促进征迁工作顺利开展，提升普法效果。如三元区下洋F地块新市中路某户，兄弟姐妹三人因与继母之间发生继承纠纷导致征迁工作陷入困境，通过社区法律顾问调解后顺利签订征迁协议。

（三）宣传方式推陈出新。一是巩固传统宣传方式。利用电视、广播、报纸、杂志等传统媒体，宣传发放宣传资料，举行法律咨询等宣传形式，将法治宣传工作融入群众日常生产生活当中，增强了普法工作针对性。二是搭建新兴网络媒体宣传平台。依托“e三明”“三明长安网”“平安三明”等新媒体，制作播发专题页面、微视频、图解、动漫等法治宣传内容，增强普法工作的互动性，扩大普法传播范围。三是拓展宣传阵地外延。促进法治文化建设与红色文化、传统文化、廉政文化、机关文化、行业文化有机结合。在城市，依托各类公共设施体系，打造法治广场、法治公园、法治文化长廊等；在农村，建立普法一条街、法治书屋等。宁化县创造的“宁司君”漫画形象，泰宁县制作的《我唱山歌来抗病毒》视频，采取“漫画普法”“山歌普法”等方式将法律知识以群众看得见、摸得着、听得到的方式展现出来，增强群众对法律的理解和掌握。

二、存在的主要困难和问题　

（一）思想认识有待提高。一些单位对普法工作重视不够，认为普法工作是软任务、软指标，难以取得立竿见影的成效，没有把普法依法治理工作摆上重要议事日程，平时工作部署流于形式，措施不够有力，工作效果不明显。有的缺乏积极性、主动性，平时疏于落实，临近检查搞突击式普法。部分执法单位对“谁执法、谁普法”的普法责任制认识还不够到位，普法责任清单不够具体明确，抓落实不够到位。部分执法人员把主要精力放在执法工作上，未形成“执法者也是普法者”的普法工作思维，忽视对法律法规的学习宣传。一些群众法律意识不强，缺乏对法律应有的敬畏，学法尊法守法的自觉性不高。

（二）工作开展不够平衡。从调研情况看，普法工作整体推进力度不够，司法部门、学校、部分行政执法部门普法工作相对深入全面，目标任务明确，措施有力，氛围较为浓厚；有些单位普法工作不深入、不具体，成效不明显，缺乏创新意识，在普法形式、措施、方法上沿袭多年的老路子，往往以法治宣传日为主，仍停留在发放宣传资料等传统形式，针对性不强、吸引力不大。有的单位在法律宣传中习惯“照本宣科”，满足于完成规定动作，缺少群众喜闻乐见的宣传形式。新媒体、新技术在普法工作中运用得不够快捷高效，法宣产品不够丰富，制作队伍专业化水平不高。法律进乡村，特别是进边远村相对滞后，对失学青少年、农民工和流动人口等特殊人群的普法教育仍然比较薄弱。

（三）工作合力还需加强。有些单位和部门片面认为普法工作仅是司法行政部门的事，缺乏主动联系开展普法宣传工作的意识。各普法单位横向缺乏交流，纵向缺乏联系，总结推广典型经验、信息交流不多，整体作用还没有得到很好的发挥。目前的普法考核体系缺乏过程性、结果性、实效性的考核内容，对各普法责任主体的评价和考核不能真实地反映普法工作开展情况。基层普法工作人员不稳定，虽组建了法治副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等普法队伍，但作用发挥不理想，普法资源亟待整合，全方位、多层次、全覆盖的大普法工作格局尚未真正形成。

（四）普治结合不够紧密。全市各级偏重于法律知识的普及，对法治信仰、法治精神、法治意识和法治习惯的培育重视不够，知法懂法、尊法守法还没有成为社会成员的自觉行动。法治宣传与法治实践结合得不够紧密，存在“重执法、轻普法”的现象，为普法而普法，学用脱节，不同程度影响了法治宣传教育的效果。部分群众法治观念仍较淡薄，依法维权意识不强，不善于运用法律武器保护自身合法权益。

三、意见建议

（一）提高法治思想认识。普法依法治理是一项社会系统工程，涉及面广，具有长期性，需要各级各部门高度重视，共同推进。一是充分认识普法工作的重要性、长期性和艰巨性，严格按照“七五”普法规划和市人大常委会普法决议抓好落实，进一步加强组织领导，健全工作机构，明确工作职责，切实增强法治思维，落实好法治宣传教育工作。二是严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，制定好普法责任清单，结合实际有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育，做到普法工作常态化、制度化、规范化。三是全面总结我市法治宣传教育先进集体的典型经验，充分挖掘、培育“七五”普法的特色和亮点，全力做好“七五”普法迎检工作。

（二）补齐工作短板。一是按照“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的原则，严格落实普法责任，进一步加强领导干部和公务员、青少年、企业经营者等重点对象的普法工作，提高普法针对性。二是以今年“七五”普法检查验收为契机，对于检查中发现的好做法好经验及时总结推广，对于存在的薄弱环节，切实采取措施，补足补齐短板，确保我市普法工作均衡发展。三是加大“法律八进”各类典型亮点的培育，将普法融入惠民利民工程，做到在工作中普法，在普法中工作，不断提高法治宣传教育的感染力和覆盖面。

（三）强化协作配合。一是司法行政主管部门担负起牵头协调责任，充分整合各单位普法宣传资源，加强普法单位之间的联系，通过领导小组成员会议、联席会议等方式，总结典型经验，以点带面，辐射推广，共同推进全市性普法宣传活动。二是充分发挥普法宣讲团、法治副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等队伍作用，大力培育发展各类社会普法组织，以政府购买服务的形式支持和鼓励社会团体参与普法工作。三是健全科学合理的普法工作评价考核体系，借鉴其他地区的成功经验，建立涵盖过程指标、结果指标、实效指标等内容的普法工作评价考核体系，努力推动全市普法依法治理工作规范化、制度化，切实形成“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法工作格局。 

（四）坚持普治并举。一是坚持普法与依法治理工作相结合，把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规范，把普法融入日常行政执法、司法审判工作中，突显法的公信力，增强普法的效果。二是完善法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法、以案普法、以案学法制度，利用典型案例，充分发挥新媒体在普法中的作用，推进“互联网+”法治宣传活动，开展生动直观的法治宣传教育，做到“办一起案件、普一次法律、教育一方群体”。三是加强对群众法律需求的调查研究，围绕群众普遍关心的难点问题和热点事件开展普法，善于与热点事件、案件进行深度对接，积极引导公众用法律途径和思路对重大热点问题进行法治思考、解析、判断，从而达到普及法律、引导舆论、协助解决问题的实际效果。