二、存在的主要问题

　　近年来，我市乡村产业振兴取得良好成效，产业发展迈上了新台阶，但从总体上看，我市乡村产业化发展受诸多因素影响，整体发展水平仍然较低，还有许多短板和不足。主要表现在：

　　（一）创新发展理念仍有差距。乡村产业发展未能真正跳出农业抓农业，布局工业化、生产绿色化、营销品牌化、资源资产化等新发展理念未能更好植入思维与实践当中。目前我市由政府扶持，真正代表三明特色，拿得出、叫得响的地域化品牌较少，一些地方特色农产品营销手段单一，宣传推广力度不够，缺乏系统的生产、宣传、销售商业程序，产品市场占有率较低，经济效益带动不明显。不少地区对下一步如何盘活集体资产，发展集体产业，进一步深入推动农村集体产权制度改革探索不够。

　　（二）产业融合发展亟需推进。对乡村产业融合发展缺少规划，农业规模化、集约化、产业化水平不高，精深加工不多，农产品附加值较低，产地损耗率较高。一二三产融合发展不够，直销、配送、仓储、冷链、物流、电子商务等农产品新型流通业态发展也相对滞后。森林康养、观光农业、创意农业等乡村产业新业态仍处于培育试点示范阶段，普遍存在低水平模仿、模式单调等问题，产品供给质量不高，同质化较为严重，不仅影响项目质量，更在本区域内形成较大的竞争阻力，分散消费能力，从而降低项目效益。

　　（三）生产服务能力有待增强。乡村产业基础设施建设欠账多，社会化服务能力不足，不能完全匹配生产的需求。政府公益性生产服务体系不健全，乡镇一级农技人员工作精力不集中，队伍素质参差不齐，专业技术人员年龄和知识老化，农技站所服务功能弱化，服务效果不够明显。社会化服务体系对产业支撑和保护基础比较薄弱，对农业机械售后维修服务、技术服务等不完善，影响了农机化效益的充分发挥。生产社会化服务项目匮乏，普遍存在周转资金困难、规模小、服务项目单一等问题，服务的普及度较低。产销基础设施建设不到位，仓储物流等设施还未实现全覆盖，批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本高。

　　（四）要素保障还应加强。大部分农村土地受以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很难形成种养大户，不利于形成规模、形成基地。调研发现，项目农业发展也存在用地瓶颈，尤其是农业龙头企业、休闲产业发展土地指标审批难，制约了产业化发展。我市许多从事水果、蔬菜、笋竹种植的新型农业经营主体因无用地指标建设仓库、冷库造成大量产品损耗。部分森林康养产业达不到省级以上重点项目标准，无法按照《福建省生态公益林条例》规定使用二、三级生态公益林地。油茶、笋竹、花卉、林下经济等特色富民产业科技人才严重缺乏，农民总体科技文化水平不高，有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民相对缺乏，人才服务乡村产业的激励保障机制不健全等种种原因，使得聘请优秀的专业技术人员成为难点。资金瓶颈仍是制约乡村产业振兴的重要因素，产业发展资金短缺、政府资金投入绩效不高、财政扶持政策落实不到位、农业政策性保险新型险种探索不够等问题仍然突出。

　　三、今后工作的意见和建议

　　产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是解决乡村振兴问题的前提。乡村产业振兴要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足实际、完善政策、补齐短板，加快实现乡村产业振兴，为推进乡村全面振兴奠定坚实的物质基础。

　　（一）创新发展理念，推进乡村产业高质量发展。一是产业布局工业化。要以工业化发展理念重点规划布局优势特色产业生产发展区、集中加工区、设施智能农业区，大力推广标准化生产，切实加大农业龙头企业招商引资力度，增强园区集聚示范引领功能。要认真贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强化县域城乡产业统筹发展，推进镇（乡）域产业聚集，促进镇（乡）联动发展。要着眼于消费需求升级，加快农业种养结构、品种结构调整优化，增加绿色优质高端农产品的市场供给。二是产品营销品牌化。以品牌战略为着眼点，依托我市资源优势，培育一批知名度高、影响力大、市场价值优的国家级、省级名牌农产品、地理标志产品、区域特色品牌；科学制定扶持地域化农产品品牌的政策措施，对同类产品进行整合提炼，避免因产品品牌杂散造成的无序竞争，重点打造 “河龙贡米”“建宁白莲”“大田美人茶”等一批农产品区域公用品牌。企业重点加强自身品牌培育宣传，提升农产品品牌溢价水平。充分发挥明台合作、山海协作、沪明合作、异地商会等平台作用，推广农产品品牌。三是农村资源资产化。要创新发挥农村集体产权制度改革成果，进一步盘活集体资产资源，探索拓展集体资产股份权能，梳理总结尤溪半山村农村集体产权制度改革、永安和将乐集体资产股份抵押担保试点、宁化供销社经营农村集体资产等好的经验做法，推动资源变资产、资产变股份、农民变股东，增强村集体发展活力和经济实力。

　　（二）打造产业链条，构建三产融合发展产业体系。一是促进乡村产业提质增效。围绕调整乡村产业结构和建立现代农业，依靠现有的资源、要素条件，引导农民积极适应市场竞争，推广先进的生产技术和生产项目，实现产品增值。对已经具备比较成熟的种养加工技术产业加大政策倾斜力度，在资金投入、要素流通、政策帮扶等方面给予支持，促进我市农业生产由简单的种养模式向高效农业转型升级，努力提升生产绩效，增强乡村产业竞争力。二是延伸乡村产业发展链条。建设一批农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园。大力发展农产品加工、物流、储运、批发，打通农业生产全过程，建立现代农业产业化联合体。坚持把农村生态环境保护、乡村环境整治与发展特色现代农业结合起来，建设运行高效的乡村产业链。在持续做大做强我市现代种业、抓好粮食安全保障与主要农产品有效供给的基础上，着力延长笋竹、茶叶、油茶、蔬菜、水果、中药材等特色农产品的生产、加工、销售产业链，解决产业链脱节问题。三是培育乡村产业新型业态。积极拓展农业多种功能，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育具有地域特色的休闲观光、文旅康养、生物医药、新型服务业等乡村新产业新业态，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链增值收益、就业岗位尽量留给农民。特别是要推进乡村产业振兴示范村、工业园区所在村、重点挂钩村、特色资源优势村等优先发展。

　　（三）完善服务体系，实现农业生产过程全覆盖。一是搭建为农服务综合平台。围绕不同阶段的生产需求，提供产前、产中和产后全程服务。建立良种繁育基地，提供农作物统一育种出苗；培育农民专业合作联社，实行农药、肥料等农资配送，并提供统一的收割、收购、烘干、检测、包装等一系列服务。建立农产品集中销售中心，拓展销售渠道；配备专业运输设备，组建高效的现代化运输队伍，提升农产品流通效率。二是构建信息服务快速通道。有效连接农户与市场、生产与技术、政府与农民，变“小规模、分散化”的小家庭经营为“规模化、产业化”的集群经营，通过实现农业规模经济，促进农民增收。加强对农业经济形势、气象、病虫害等信息的发布服务，为农业生产提供便利。三是拓宽产品销售流通渠道。支持龙头企业加强乡村冷链配套设施建设，加快完善农产品冷链物流体系。加快补齐农村电商基础设施短板，加快建设农村电子商务平台，大力推进电子商务，通过促进电子商务与农业优势特色产业成功嫁接，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，让农民更多分享流通环节的增值收益。

　　（四）加强要素保障，解决乡村产业发展瓶颈问题。一是保障产业发展用地。各县（市、区）要大力推广现有农地股份合作社成功经验，鼓励用集体土地、农民自己的土地入股合作社，实现土地资源保值增值，促进小农户和现代农业发展有机衔接机制。要通过预留部分城乡建设用地规模、盘活使用农村存量建设用地并给予新增建设用地奖励指标、简化现代农业发展所需配套设施用地审批程序等方式，保障乡村龙头企业发展、公益性基础设施建设用地需求。将宅基地复垦、耕地占补平衡新增建设用地指标优先满足所在地龙头企业、农民合作社发展需求。同时，政府各级各部门要积极主动、全心全意为乡村产业振兴全方位要素保障做好服务工作。二是重视人才服务保障。要持续实施新型农民素质提升工程，针对农民实际需要开展个性化定向式、订单式培训，不断提高生产经营技能，特别更加注重现有专业大户、农民企业家培育。积极引进农业装备应用技术、农村经营管理、农村金融、市场营销、电子商务等相关人才，引导乡贤、大学生回乡就业创业，培养更多适应现代农业发展的新生力量，提升未来农业农村职业化水平。积极为乡村人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理等服务，多渠道解决乡贤人才子女就医就学问题。三是加大金融扶持力度。建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应；优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，实现财政支出更大力度向“三农”倾斜；完善农业信贷担保体系，大力发展普惠金融，引导金融资源下沉；扩大农业农村政策性保险面，探索农业综合保险试点，拓宽保险覆盖面，提高保险业服务乡村产业振兴的能力。四是组建农林科研院。在现有三明市农科院各方面条件较好的基础上，增加林业方面科学研究，支持三明市农科院组建三明市农林科学研究院，一方面有利于整合资源，扩大服务面，形成更为专业、更高水平、更具活力的科研力量。另一方面可以结合我市生产实际，重点扩展杉（松）木、珍贵树种、林下经济、油茶、毛竹以及已有的花卉、菌物、中药材等产业的种业研发与技术开发，为我市林业产业发展提供科技支撑。