自市政府2020年4月1日施行《三明市餐厨垃圾管理办法》以来，全市各级政府及有关部门采取积极措施，着力规范餐厨垃圾产生、收运、处置活动及监督管理，相关工作取得初步成效。

　　（一）规划建设有序实施。一是纳入专项规划。2017年，市、各县（市）完成环境卫生专项规划修编，并将餐厨垃圾管理纳入专项规划；市发改委牵头编制《三明市“十四五”生态文明建设专项规划》，加快推进生活垃圾分类、餐厨和厨余垃圾处理等工作。二是加大资金投入。市财政局争取山水林田湖草补助资金2958万元、政府新增专项债券3500万元用于市区新建餐厨垃圾处置项目建设。尤溪县每年预算安排5万元用于保障县城餐厨垃圾执法人员和车辆费用。三是推进项目建设。目前，全市已建成三元（利洁环卫公司负责处理三元区、沙县区和永安市餐厨垃圾）、明溪、清流、宁化、建宁、泰宁、将乐、尤溪、大田等9座餐厨垃圾处置设施。市区新建餐厨垃圾处置项目于12月投入试运行,永安市正在筹建涵盖餐厨垃圾处置的环保生态产业园项目，宁化、将乐等县计划进一步扩建处置项目。

　　（二）收运处置逐步开展。一是开展收运工作。市、各县（市、区）城管部门采取转运联单制度，建立餐厨垃圾台账，在产生、收运和处置等环节实行联单管理。目前，全市持有有效《食品经营许可证》的餐饮经营单位共16643家,已纳入餐厨垃圾收运处置管理的餐饮单位共6176家(其中，三元区餐饮单位2163家，已纳入管理共1331家）。全市年均收运处置餐厨垃圾73500吨，日均收集量达201.37吨（其中，三元区日均收集量达47.15吨）。二是探索运营管理模式。三元、沙县、永安、明溪、宁化、建宁和尤溪等县（市、区）实施市场化运营模式，采取公开招投标方式选取餐厨垃圾收运处置企业进行管理；清流、泰宁、将乐和大田等县采取政府主导运营模式，由属地环卫部门负责管理。三是改进处置工艺。市区新建120吨/日处置能力的餐厨垃圾处置项目，采用“预处理+中温厌氧消化热电联产”工艺，提升处置效率与末端利用率。市区建成6吨/日处置能力的深坑仔厨余垃圾智能处理中心，结合梅岭、列西富华和徐碧玖珑等社区垃圾分类试点工作，推进厨余垃圾处置和资源化利用。

　　（三）监督管理持续加强。一是完善配套措施。市城管局按照《三明市餐厨垃圾管理办法》的要求,配套制定了《餐厨垃圾无害化收集处置协议（范本）》《餐厨废弃物收集管理制度》，并清理现行涉及餐厨垃圾管理领域的规章、规范性文件及其他政策措施。二是实施考核评价。市城管部门围绕内部管理、车辆人员配置、作业服务质量、社会评价、禁止行为等内容对收运企业进行量化考评，定期开展随机抽检。沙县、明溪、建宁等县（区）对收运处置企业同步开展考评工作。三是开展专项行动。全市各级政府及有关部门针对非法收运、违规倾倒、泔水喂猪等行为组织开展执法行动，通过教育警示、责令整改、行政处罚等方式加强整治。尤溪县在“非洲猪瘟”防治期间，实行城区内餐厨垃圾集中处理和生活垃圾“干湿分离”措施，统一采取“一店一桶”等收集方式。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我市餐厨垃圾管理工作取得初步成效，但是本次调研也发现了一些需要进一步解决的问题，主要有以下几个方面：

　　（一）规划建设水平有待提高。一是专项规划修编不够及时。2017年修编完成的《三明市区环境卫生专项规划修编（2016-2030）》已不适应我市当前行政区划调整的情况，难以满足市区餐厨垃圾处理需求。目前，利洁环卫公司处置餐厨垃圾达110吨/日，已超100吨/日的设计处置能力，设施运行处于饱和状态。二是规划统筹有待加强。市、县（市、区）政府缺乏对各类固体废物综合处置设施、生活垃圾区域协同处理设施的总体布局和系统规划，普遍存在分散、孤立建设餐厨垃圾收运处置项目，没有统筹考虑垃圾资源化利用、污水处理和有害垃圾处置等设施的综合布点，集约节约利用效率低。三是项目建设进展缓慢。市区新建餐厨垃圾处置项目建设进度较慢，原计划于2021年10月正式运行，现仍处于试运行阶段。永安市正在筹建餐厨垃圾处置设施，沙县区尚未配建餐厨垃圾处置设施。

　　（二）源头管控还需加强。一是宣传教育不到位。部分机关、企事业单位集体供餐活动中带头厉行节约、杜绝餐饮浪费的引领示范作用不强；部分餐饮单位缺乏节俭意识，节约用餐宣传方式单一，餐饮浪费现象仍然存在。二是前端分拣水平低。中小型餐饮服务单位和早、夜市等集中场所未设置油水分离装置或油水隔离池等污染防治设施，收集容器与其他垃圾混合存放，餐厨垃圾分拣工作未按要求落实，混入纸巾、餐具、塑料台布等杂物。三是垃圾分类推进缓慢。对照《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》要求，全市开展生活垃圾强制分类工作仍有差距，工作进展不平衡，城市建成区生活垃圾分类未实现全覆盖，分类操作不够便民、设施不够完善、效果待提高等问题亟需突破;部分县（市、区）尚未开展生活垃圾分类，存在“先分后混、混装混运”现象。

　　（三）“收、运、处”管理亟需规范。一是收集管理方面，普遍采用手工转移联单形式进行餐厨垃圾信息收集，操作繁琐，难以保证台账记录的真实性，无法精确计量餐厨垃圾产生量和及时掌握餐厨垃圾变化情况，部分餐饮单位或小餐馆存在台账缺失、记录流于形式等现象。调研检查当天发现，“醉得意”（沃尔玛店）餐馆餐厨垃圾台账记录不全、无留存档案。二是运输管理方面，运输单位与部分餐饮单位转运餐厨垃圾过程中存在无交接、无手续等现象。部分县餐厨垃圾运输企业运输车辆老旧、设备落后，未配备专用车辆进行餐厨垃圾运输作业。部分餐厨垃圾运输车辆未全过程密闭收运，运输过程存在溢流、滴漏、撒落等现象；车辆清洗除臭不及时，污染城市空气。如：三明综合市场餐厨垃圾集中收运管理不规范、清理不及时，异味扰民突出。三是处置管理方面，部分餐饮单位存在将餐厨垃圾随意倾倒、堆放、未经处理直排市政管网等现象。部分县（市）餐厨垃圾管理企业处置工艺有待提升，处置点恶臭、异味较明显，餐厨垃圾处置后产生的废弃排放物监控、处置不到位，易造成环境污染。被列入第二轮中央生态环保督察整改内容的利洁环卫公司臭气扰民问题，至今尚未完成整改。

　　（四）监管机制存在短板。一是全过程监管机制尚未形成。有关部门对部分大型餐馆餐厨垃圾监管存在漏洞，联单转运管理不够规范，未实现餐厨垃圾收集全覆盖，根据三明市餐厨垃圾管理情况摸底表测算，全市餐饮单位餐厨垃圾收集覆盖率为78.82%;对中小型餐馆、食品加工企业、建设项目集体食堂等监管不到位，三元区中小型餐饮单位餐厨垃圾收集覆盖率为69.46%。调研组暗访发现市区龙岗夜市、个别小区存在餐厨垃圾混装、私人违法收运等问题。二是精细化管理机制不够完善。对照生态环境保护目标责任书“建设‘智慧环卫’监管平台，有效处理餐厨垃圾”的目标仍有差距，全市尚未建立统一的餐厨垃圾管理信息平台，无法实现餐厨垃圾产生、收运、处置等相关信息进行在线监控。各有关部门之间信息数据共享、企业个人信用监管等方面配合衔接不够顺畅，信息化、精细化管理程度不高。目前，餐厨垃圾收运、处置费用按店铺面积1元/月·平方米征收，相关部门尚未针对餐厨垃圾产生的种类、数量制定相应缴费标准。三是执法协作机制不够健全。目前，执法检查主要以突击式、专项式、集中式开展整治，短期成效显著，长期问题反复，联合执法、动态管理等长效监管机制仍需完善。相关主管部门执法力度不足，今年来，全市各有关部门开展检查督导共计216次，仅尤溪县作出行政处罚案件1起。

　　三、下一步工作的意见建议

　　为进一步助推我市餐厨垃圾管理工作，加强提升精细化管理水平，针对本次调研发现的问题，提出以下建议：

　　（一）坚持规划引领，提升协同处置能力。一要及时修编专项规划。要加强专项规划编制与经济社会发展水平相协调，科学预估全市餐厨垃圾产生量，按照适度超原则，兼顾近期和远期处置需要，稳步推进处置设施规划建设。要加强与国土空间规划、三明中心城市融合发展规划等相衔接，实现专项规划与总体规划同步修编、同步实施，切实增强规划的科学性。二要坚持统筹规划。要结合当前我市行政区划调整和城市建设发展的实际情况，统筹兼顾三元、沙县区的规划建设和协同管理，加强区域协调和设施共享、集中处理与分散处理相结合。要严格按照技术规范要求，推进餐厨垃圾和相关废弃物处理等设施的协同布局和建设，加快构建废弃物循环利用体系。三要加快补齐设施短板。要加快市区新建餐厨垃圾处置项目建设进度，推进设施投产运行。做好市区新建餐厨垃圾处置项目与利洁环卫公司餐厨垃圾处理厂各项衔接工作，确保过渡期间的稳定运行；加强对永安市新建餐厨垃圾处置设施工作指导，推动宁化、将乐等县餐厨垃圾处置设施扩容提升建设，补齐处置设施短板。

　　（二）突出源头治理，推进垃圾分类与减量。一要加大普法宣传力度。政府及有关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，加强《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》和《三明市餐厨垃圾管理办法》等法律法规宣传的针对性和覆盖面，鼓励推广净菜上市、改食品进加工工艺、倡导节约用餐等方式，推进餐厨垃圾源头减量。要发挥全市文明单位及先进模范、国家工作人员等在文明用餐中示范引领作用。加快推行文明积分制度和不文明行为曝光制度等措施，不断巩固全国文明城市创建成果。二要提升前端处理能力。要规范餐饮单位设置符合规定的油水分离装置或者油水隔离池等防治设施，单独设置收集容器；城管部门要加强前端餐厨垃圾分拣工作监管和指导，积极引导餐饮单位做好餐厨垃圾收集和分拣工作。三要全面推进垃圾分类工作。要对标《福建省生活垃圾分类制度实施方案》《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施方案》等要求，推进全市生活垃圾分类工作，加快生活垃圾分类处理体系建设，总结推广试点、示范小区的智慧垃圾分类模式，推动垃圾分类简易化、便利化，提高参与率及分类效率。

　　（三）聚焦关键环节，完善闭环管理体系。一要推进收集体系建设。要健全餐厨垃圾收集体系，加强食品加工、餐饮服务单位餐厨垃圾台账、转运联单的规范管理，及时掌握餐饮单位的变化情况，加大餐厨垃圾收集力度，加快实现全市餐厨垃圾收集全覆盖，确保实现餐厨垃圾“应收尽收”。二要优化运输系统建设。要提高中端运输效率，结合生活垃圾分类工作，完善运输网络，合理安排收运频次、时间和路线，鼓励推广“车载桶装、换桶直运”和定点定时、错峰收运等方式；要加强运输车辆管理，注重车辆清洁、密闭运输，防止造成二次污染。三要提高处置能力建设。要充分学习吸收上海、深圳等地区的成熟经验技术，提高我市餐厨垃圾处置能力和工艺水平。要积极探索餐厨垃圾处置后的残渣、废液等废弃物无害化处理和资源化利用，及时完成第二轮中央生态环保督察的整改工作，保障各类污染得到妥善处理；政府相关部门要主动协助企业做好处置后的有机肥料的安全性评估和产品质量认证工作，加强餐厨垃圾处置后的堆肥、沼液（渣）等产品在农、林业生产中推广应用，提高处置企业的积极性。

　　（四）强化执法监督，健全长效监管机制。一要健全全过程监管机制。要加快扩大餐厨垃圾管理的覆盖面，聚焦“分类、收集、运输和处置”等关键环节，强化动态监管，建立健全监管信息交流和反馈机制，做到摸清底数、查明情况、全程可控。要加强市区龙岗夜市、月光美食城和各县（市、区）早、夜市等集中场所的规范管理，专题研究集中场所的餐厨垃圾收运方案，形成典型经验，发挥示范作用，实现餐厨垃圾“全覆盖”“全链条”监管。二要完善精细化管理机制。要整合各类城市管理资源，探索构建城市综合运行管理信息系统平台，严格落实转运联单制度，充分发挥网格精细化管理作用，推广“线上+线下”“网络+网格”的管理模式。要建立健全科学合理的餐厨垃圾收费制度，按照“谁产生、谁付费”的原则，实行餐厨垃圾收运、处置有偿服务，积极探索与市场相适应的分级分类计价、计量收费方式，优化收费模式、提高收缴率。三要强化执法联动机制。要厘清职能部门监管职责，明确餐厨垃圾在收集、运输、处置等环节的监管任务。要建立健全投诉受理、案件移送、信息共享、联合执法等制度，依法加大惩处力度，严格查处非法收运、处置餐厨垃圾等行为，推进联合高效执法，维护城市环境卫生，保障人民群众身体健康。