根据市人大常委会2024年工作要点和监督计划，5月上旬，市人大常委会副主任廖丽青带领调研组开展义务教育优质均衡发展情况调研。调研组先后深入清流县、尤溪县、三元区，实地察看部分城乡小学、中学和九年一贯制学校，着重了解义务教育资源配置、政府保障、队伍建设、教育质量提升等方面情况，并召开座谈会，听取市政府，三元区、沙县区政府和市直有关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　近年来，市政府坚持把义务教育摆在优先发展的地位，围绕义务教育优质均衡发展的总体要求、工作目标、创建任务，推进标准化学校建设、“总校制”办学改革等，有力推动我市义务教育优质均衡发展，三元区被教育部确定为义务教育优质均衡先行创建区。

　　（一）加强组织领导。一是市政府坚持把义务教育优质均衡发展列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，创新完善“六个一”教育工作领导机制,做到教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育需求优先满足、教育项目优先实施。二是印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》，明确我市各县（市、区）按时间要求分年度创建国家“义务教育优质均衡发展县”的规划目标。三是将各县（市、区）义务教育均衡情况纳入市对县教育“两项督导”内容（县级党政主要领导干部抓教育工作督导、县级人民政府履行教育职责督导），对存在问题和短板列出清单，提出建议并督促整改，推动全面履行教育职责。

　　（二）改善资源配置。一是加大教育投入。全市一般公共预算教育经费由2016年的51.44亿元增长到2023年的76.99亿元，占一般公共预算支出比重从20.27%提高到21.3%,将小学、初中义务教育生均公用经费基准定额分别提高到750元、950元，教育经费投入“两个只增不减”落实到位（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。二是增加学位供给。着力补齐教育短板，“十三五”以来，全市实施义务教育补短板项目633个，新增中小学学位8.03万个，全市义务教育阶段学校“大班额”问题有所缓解。三是加强动态监测。借助信息化平台对县域义务教育均衡发展情况进行动态监测，发现问题及时分析研究，采取措施弥补不足。

　　（三）深化综合改革。一是推进“总校制”办学。全市组建114个总校，结对分校231所，实现县（市、区）、基础教育各学段和城乡“三个全覆盖”，受益学生31.6万人，相关工作经验入选全国基础教育优秀工作案例。二是推进招生制度改革。落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，随迁子女义务教育就读公办学校的比例达99.76%。在三元区小学探索“积分入学”制度，有序引导生源科学合理流动，在初中探索“多校划片”招生，积极回应人民群众“上好学”的期盼。三是落实“双减”要求。推动课堂教学改革，提高作业管理水平，增强课后服务质效，实现全市义务教育阶段学校和有需求的学生全覆盖。

　　（四）抓好队伍建设。一是落实教职工编制配备。全市中小学校依标准应核定事业编制23778名，已核定事业编制25899名，超出标准多核2121名。二是拓宽教师补充渠道。近三年来，通过紧缺急需专业专项招聘、校园招聘和中小学新任教师公开招聘等方式补充新任教师3400多名。实施公费师范生、定向委培生培养计划，依托三明学院培养本土教师1328名。三是优化教师岗位管理。推进“县管校聘”改革，县域内义务教育校长、教师每年交流达2100多人次。完善职称评聘制度，将中小学幼儿园一级教师（中级）职称评审权下放至各县（市、区），实行备案管理。推进中小学教师专业技术岗位“县管校用”管理体制改革，各县（市、区）建立在总校内落实统筹管理使用中高级职称职数。

　　二、存在的主要问题

　　我市在推动义务教育优质均衡发展上取得了一些成绩，但与国家评估标准、上级要求和群众期盼还有差距。调研组认为，问题主要集中在以下三个方面：

　　（一）优质教育资源供给不足。随着我市城镇化水平不断提升，城区学龄人口大量增加，大校额、大班额的问题依然存在，音乐、体育、美术、信息技术、科学等学科教师紧缺及专用教室配置不足，优质教育资源难以满足当前需求，部分学校依然“入学难”。据统计，三元区有538个班级（小学）学生数超45人，286个班级（初中）学生数超50人，其中市实验小学、三明学院附属小学及台江校区有105个班级超过45人，超标率94.6%。沙县区生均教学及辅助用房面积、生均教学仪器设备值和百名学生拥有网络多媒体教室数等指标均不达标。

　　（二）城乡教育事业发展不均衡。近年来，全市在教育补短板、县域一体化改革上不断发力，但各地发展不同步，教育资源配置不够优化，薄弱环节依然明显。一是城乡之间布局不够合理。全市200人以下的乡村中小学校就有183所（小学146所、初中37所）。如：市区周边的三明六中（位于陈大镇）、洋溪中学、莘口中学、中村中学的在校生数分别为174人、177人、170人、137人，零散的校点分布导致教育资源无法得到集约高效利用。二是校际之间教学质量差距较大。由于办学条件、师资结构和管理水平的不均衡，造成城乡学校、城区学校之间办学质量不均衡，尤其是部分乡村教学点音乐、体育、美术、信息技术、科学等学科较为薄弱，专任教师缺乏，教师跨学科“一师多科”现象较普遍，课后服务质量不高,教学质量差异较大。如：2023至2024学年，各县（市、区）九年级第一次质量监测，全市各校平均分最高与最低的差距达376.9分（总分854）。

　　（三）队伍建设存在短板。一是教师结构性缺编仍然存在。因城镇化进程、人口出生率下降及“县管校聘”、轮岗交流等制度落实不够到位等因素影响，我市在依标配足中小学教师编制的同时，依然存在教师结构性缺编问题。小规模学校，无论按师生比核定编制，还是按班师比核定编制，均无法满足“开齐开足开好”学校课程的需要。二是编外教师工资保障不够到位。全市除三元区落实编外教师控制数管理和区财政补助外，其他县（市、区）编外教师工资主要由学校自筹，挤占生均公用经费。

　　三、意见和建议

　　市政府及有关部门要进一步加强领导、统筹协调，把义务教育优质均衡发展工作抓紧抓实,按照中办、国办《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》精神，强化保障，确保如期实现县域义务教育优质均衡全覆盖，全力办好人民满意的教育。

　　（一）提升政策保障能力。市政府要按照督导评估及相关要求，进一步加强系统谋划，分步实施，统筹推进，保障各项政策措施落地落实。一方面形成工作合力，教育、人社、编办等相关部门各司其职、各负其责，切实抓好市“十四五”教育发展专项规划等有关政策的有效实施，推动义务教育办学改革发展、城乡义务教育协同发展，推进义务教育城乡一体化发展，逐步缩小城乡、校际、区域间的发展差距。另一方面加强财政保障，严格落实教育经费“两个只增不减”和“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”的法定要求。

　　（二）优化教育资源配置。一是扩充优质教育资源总量。对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、合并周边薄弱学校等方式，进一步扩大学位供给，推进优质学校挖潜扩容。二是优化学校布局建设。加强教育人口流动动态监测，结合生源摸底情况，科学规划城乡学校建设和教育设施配套，在城区，要结合人口集中情况适当进行学校改扩建，着力解决大校额、大班额的问题；在乡村，要稳妥整合小规模学校，并依托寄宿制等方式办好必要的乡村学校。三是推进区域协同办学。完善“总校制”办学机制，通过城乡一体化、手拉手结对、九年一贯制发展、高校及教研部门参与办学等多种形式，促进骨干教师交流轮岗和优质教育资源共享，加快推进学区内、总校内学校率先实现优质均衡。

　　（三）加强教师队伍建设。一是逐步解决结构性缺编难题。遵循“科学规划、合理布局、整合资源、提高效益”原则，在教师资源存量上下文章，提升师资配置效率。全面推进“县管校聘”改革，统筹管理编制和岗位职数，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，破解教师交流管理体制障碍；持续落实县域内教师交流轮岗制度，采取人财物及考核、补贴随人流转等办法，引导优质教师资源统一调配和有序流动，促进优质教师资源在学校间和城乡间的合理分配，并在此基础上探索跨区域支援交流办法，从教师富余的县（市、区）选派教师到师资较为短缺的县（市、区）交流、支教。二是着力健全编外教师保障机制。编办、人社、财政等相关部门要通力协作，规范编外聘用教师管理，落实财政保障，建立和完善与在职教师人均收入水平相适应的公办中小学编外聘用教师收入保障机制。同时，加大与校外培训机构合作力度，提升课后服务质量，缓解教师不足等问题。

　　（四）落实教育“双减”政策。一是巩固学校教育“主阵地”作用。充分发挥教研力量，优化教学环节，深化作业管理改革。不断丰富课后服务内容与形式，持续提升课后服务质量。进一步巩固校外培训治理成果，整治各种隐形变异问题，防治反弹回潮。二是全面深化素质教育。加快推进“三全育人”综合改革，立足教育、科技、人才一体化发展规律，不断深化育人方式、办学模式、教育范式创新，平衡好知识教育和综合素质提升。在“双减”中做好科学教育的加减法，推动青少年近视综合防控，加强学生体育锻炼，促进学生思想道德、实践能力、创新能力、身体素质全面发展。三是健全家校社协同育人机制。加强劳动实践、校外活动、研学实践、科普教育基地和家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点等建设，进一步完善学校、家庭、社会协同育人格局，共同营造孩子健康成长、全面发展、科学成才的良好环境。

　　（五）深化教育综合改革。一是深化招生考试改革。在坚持义务教育免试就近入学基础上，合理划分学区范围，深入推进小学、初中对口直升、强弱搭配和九年一贯制办学，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内薄弱初中和农村初中的比例。二是加快推进试点探索。加快推进我市教育部基础教育综合改革实验区和三元区义务教育优质均衡先行创建区建设，在完善政策、创新制度、强化保障等方面突出重点，集中发力，加快形成阶段性成果，及时总结普遍性规律，辐射带动全市义务教育优质均衡创建提质提速。三是加快教育数字化升级。主动融入数字三明建设，健全智慧教育资源供给体系、教学研究体系和运行保障体系。用好国家和省中小学智慧教育平台，加快构建互联互通、共建共享的数字教育资源平台体系。