三明市人民政府

（2023年7月6日）

尊敬的张知通副主任，各位委员：

　　现将我市落实《中华人民共和国森林法》和《福建省森林条例》（以下简称“一法一例”）执法检查报告审议意见办理情况汇报如下：

　　收到《三明市人大常委会会议对我市贯彻实施<中华人民共和国森林法>和<福建省森林条例>情况执法检查报告的审议意见》（明常综〔2022〕4号）后，市政府高度重视，第一时间召集相关部门认真研究工作措施，落实落细“一法一例”各项规定。全市各级各有关部门统一思想、提高站位，认真按照市人大常委会的审议意见，扎实抓好问题整改落实，充分吸收审议意见建议，持续推进林业改革发展，2022年，我市获省对市林长制考核第一名，获得国务院林长制督查激励。森林质量持续向好，2022年全市森林覆盖率达77.12%、居全省第二位，森林蓄积量达2.1亿立方米、居全省首位，连续3年位居“中国绿都”榜首。林业改革不断深化，“碳票”变“钞票”案例在党的二十大新闻发布会和央视跨年晚会上发布，优化林权登记办法、国有林场差异化绩效激励机制等创新做法在全国推广；入选全国首批林业碳汇试点市，成功举办首届全国林草碳汇高峰论坛。林业产业加快发展，2022年实现林业总产值超1260亿元，农民人均涉林纯收入7100多元、占农民人均可支配收入超30%。

　　一、突出系统谋划，认真贯彻实施“一法一例”。把森林法“一法一例”学习宣传贯彻融入林业改革发展全过程，着力破解学习不够深、措施不够活、成效不够实等问题。一是坚持规划引领。去年9月，出台《三明市关于进一步推进林业改革发展的意见》，提出至2025年、2035年林业改革发展任务目标，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化管理，确保行动有方向、落实有抓手。今年以来，组织开展“十四五”林业发展规划中期自评，森林覆盖率、森林蓄积量等2项约束性指标及森林火灾受害率、林业有害生物成灾率、林业产业总产值等6项预期性指标均达到规划要求，林业重点工程和项目有序实施。二是坚持绿色发展。出台《关于实施林业碳汇“三建两创”行动助力实现“双碳”目标的通知》《推动竹产业高质量发展工作方案》等系列政策措施，扶持林业碳汇、竹产业等绿色优势产业先行先试、加快发展，推动绿色资源优势转化为经济发展优势。今年，在全市开展生态环境突出问题综合整治攻坚行动，有效解决一批突出生态环保问题，进一步夯实绿色发展基础。三是坚持常态宣传。将“一法一例”纳入市、县党委政府理论学习中心组学习内容，利用植树节、世界湿地日、爱鸟周等活动契机，落实“谁执法谁普法”责任制，在不同层级、不同群体、不同区域常态化开展“一法一例”宣传，累计开展宣讲活动250余次，发放宣传材料1.5万余份，发布各类信息480余篇，营造浓厚法治氛围。

　　二、突出深度治理，加强森林资源保护利用。深入推行林长制，着力破解管护机制不健全、基层执法力量薄弱等问题。一是构建林长责任体系。设立四级林长4753名，市级林长带头研究部署、巡林护林、督导调研，推动解决重点难点问题。创新实行林长述职、“林长+”、“三单一函”等制度，健全部门协作和考核评分机制，推动林长责任体系制度化、规范化。二是抓好基层队伍建设。实行基层林业站人员“三定向”培养，推行林业站“八有”标准化建设，全市林业站达标率66.2%、居全国前列。全市每年投入5000万元以上，聘用生态护林员2300多名，为130个林业站配备无人机，实现精准巡林、智慧护林，巡护效率提升75%。今年6月，全国林业站和生态护林员工作会议在三明召开。三是提高林业执法效能。全面推行基层执法“一带三”模式，实现护林员“岗哨发现”、林业站“技术鉴定”、执法中队“立案查处”无缝衔接，建立“一林一警”等工作机制，增强依法治林实效。2022年，我市在全省率先完成历年违法图斑整改“清零”，全市林业执法案件数量从2018年起逐年比降23%，清流、建宁、宁化、泰宁列入全省林业执法综合改革试点县。今年1-5月，全市查处行政案件232起，比降25.9%。四是开展林业有害生物防治攻坚。持续推行松材线虫病防治“一包二快三打非”机制，消减松材线虫病疫情存量面积4.32万亩，拔除乡镇级疫点2个。五是加强森林防火工作。深化森林防火“双网双线”机制，出台违规用火举报奖励及秸秆等农业废弃物禁烧制度，源头管控农事用火等重点隐患，2022年仅发生1起森林火灾，为近10年来最少。六是坚持合理集约用林用地。建立“市域总体平衡、县域横向调补”的生态公益林增减平衡机制，有效缓解部分县（市、区）公益林储备库不足的问题。落实一项目一专班、预约办证、全程网办、即报即审、定额调配等服务，保障经济社会发展重大项目用林需求。2022年，我市争取省级林地定额奖励100公顷、占全省奖励总额的75％，全年林地定额893公顷、居全省首位，林地征占用获批785起、2.67万亩。

　　三、突出机制创新，深化集体林权制度改革。聚焦难点堵点，推进制度创新，破解林权流转不畅、林地经营分散、社会资本进山入林积极性不高、处置权不活等问题。一是完善林权流转机制。探索“三个优化”改革，落实林地“三权”分置，推行“共享联办、全程免费”林权登记服务，累计减轻林农、林企负担973万元，发放林权类不动产登记证书1.6万本，促进林权流转122.4万亩。建立市县乡三级林权纠纷联合调处机制，完成林权存量数据整合34万宗，分类梳理历史遗留问题5.8万个，解决3.2万个。二是创新多式联营机制。强化“国企（林场）、村集体、林农”利益联结，国有林场新增合作经营面积6万亩，金森、中林（三明）公司等国企新增合作经营面积4.6万亩，全市适度规模经营面积占集体商品林地的57.2%。目前，市林业局与投资集团合作成立的三明市鑫森林业发展有限公司，已通过公司名称登记核准，将开展林地规模化经营、木材销售等业务。三是完善林业投融资机制。出台《关于金融支持林改再出发的若干措施》等政策，打造福林贷2.0等金融产品升级版，开展赋予林权抵押借款合同具有强制执行效力的公证服务，解决不良贷款林权处置难题，全市涉林贷款余额60.6亿元、比增53%。四是放活采伐管理机制。推行林木采伐告知承诺制改革，取消林农零星用材伐区调查设计，在乡镇推行“一站式”办理，进一步“减证便民”，解决林农办证难、办证慢问题，实现林农自主采伐。去年以来，全市共办理相关采伐证1545份、蓄积量19万立方米。

　　四、突出兴林富民，推动林业产业融合发展。坚持“稳一优二进三”，推动林业产业提质增效，着力破解森林质量不高、产业不优、龙头企业不多等问题。一是精准提升森林质量。争取国家生态文明示范区建设、营造林等补助资金11亿元，大力培育大径材林、珍贵树种林，累计完成森林经营71万亩、国家储备林建设56万亩、闽西北山地丘陵生物多样性工程建设71.7万亩。二是集聚发展竹木加工业。组建竹木产业链工作专班，坚持抓龙头、铸链条、建集群，大力扶持青山纸业、尤溪红树林牧业等龙头企业发展，加快补齐竹建材、竹家居、竹纤维利用、笋预制菜等产业链条缺失环节，争取上级项目资金3000万元，推动国家永安竹制品产业示范园、尤溪竹木加工集中区、沙县绿色纤维产业园等专业园区建设，建立“竹师傅”竹产业共享服务平台，2022年实现林产工业产值1004亿元。三是培育绿色经济增长点。盘活林下经营空间，发展林药林菌、沙县小吃配料种植，加强与华润三九等药企合作，打造清流岗梅等12个示范基地，2022年实现林下经济产值168亿元。持续推进森林康养产业发展，建成省级以上森林康养基地34个，2022年实现产值19.1亿元。近期，市林业局与上海市林业局签订合作框架协议，将围绕林下经济、森林康养等领域深化合作。

　　五、突出改革创新，加快生态产品价值实现。开发森林生态衍生产品，搭建市场交易平台，破解资源变现难、林农收入来源单一等问题。一是深化林票制度改革。引导国有林场与村集体、林农合作经营制发林票，鼓励福建金森、中林集团等国有企业，以国家储备林项目为载体扩大林票规模，已累计制发林票5.6亿元、惠及7.8万人。目前，正联合上海农交所，对林票概念、产品定型、市场交易流程等进行设计论证，计划年底前完成概念性设计。二是推动林业碳汇开发。实施林业碳汇“三建两创”行动，创新林业碳汇方法学，以森林固碳增量来核算碳减排量，累计开发碳票碳减排量94.5万吨，实现交易117.1万元。创新“碳汇+”等应用场景，生态司法案件被告人认购碳减排量3.5万吨。目前，正积极与上海生态环境局、林业局和上海环交所对接，进一步完善林业碳票计量方法学，争取将林业碳票纳入上海碳普惠交易体系。三是做强区域性交易平台。2022年9月26日，福建沙县农村产权交易中心有限公司揭牌运营，成为全省唯一的区域性农村产权综合交易平台，并积极拓展林产品交易、金融服务等业务，累计实现成交额4.43亿元，实现增值收入和节约资金6527万元。抓住沪明对口合作机遇，探索权益类产品上线交易，林权、农业科技成果交易两个项目与上海农交所开展双向挂牌。

　　下一步，我市将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，在市人大常委会的有力监督下，依法履行“一法一例”赋予的职责，坚持目标导向、问题导向、效果导向，一体推动林业发展、林农增收、林区繁荣，促进林改在全国走前头、做示范，助力三明革命老区高质量发展示范区建设。