（2025年10月28日在市十四届人大常委会第二十八次会议上）

　　市人大常委会委员、教科文卫工委主任 池明流

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会2025年工作要点和监督计划，9月9日至11日，市人大常委会副主任廖丽青带领调研组对义务教育优质均衡发展情况报告审议意见研究处理情况进行跟踪监督。调研组召开座谈会，听取市政府，三元区、沙县区政府及市委编办、市教育局、市人社局等部门的工作汇报，与三元区部分中小学校负责人座谈交流，并深入宁化县、三元区、尤溪县，实地察看部分城乡中小学校，了解我市义务教育资源配置、政府保障、教育质量等方面的工作成效、存在问题及相关意见建议。现将跟踪监督情况报告如下:

　　一、审议意见研究处理情况

　　2024年6月，市人大常委会提出提升政策保障能力、优化教育资源配置、加强教师队伍建设、落实教育“双减”政策、深化教育综合改革等5个方面14条审议意见，市政府及相关部门认真研究办理，着力在加强统筹协调、优化资源配置、强化队伍建设等方面采取针对性举措，取得了阶段性成效。

　　（一）关于“提升政策保障能力”方面。市政府坚持教育优先发展战略，不断强化组织领导和财政保障，为义务教育优质均衡发展提供了有效支撑。一是压实主体责任。持续推行党政领导“六个一”工作机制，将义务教育优质均衡发展纳入对县级政府履行教育职责督导评估和党政领导干部选任考核的重要内容，推动三元区率先通过国家义务教育优质均衡发展区评估认定。二是加强部门协同。健全编办、发改、教育、财政、人社等多部门联动机制，在规划审批、学校建设、资金投入、教师招聘、职称评聘、待遇保障等方面各司其职、协同推进。三是强化财政保障。落实教育经费“两个只增不减”要求，2024年全市一般公共预算教育经费投入达到76.11亿元，同比增长0.83%。2025年预算安排经费79.92亿元，比上年增长5.01%。

　　（二）关于“优化教育资源配置”方面。政府及相关部门聚焦资源配置这一核心环节，多措并举扩大优质教育资源覆盖面，夯实均衡发展硬件基础。一是增加学位供给。2024年以来，全市共实施新建、改扩建项目205个，总投资9.36亿元，可新增中小学学位2.43万个。二是促进资源共享。深入推进“总校制”办学改革，目前，全市已建立总分校组合117个，覆盖分校271所，受益学生达31.2万人。同时，加强义务教育管理标准化学校和乡村温馨校园建设，全市省级义务教育管理标准化学校达293所，占比82.4%，所有乡村学校均达到市级温馨校园标准。三是引入优质资源。积极拓展沪明、泉三教育交流合作，全市12个教育行政部门和91所学校与上海市对应单位签订合作协议，开展线上线下交流；11个教育行政部门和109所学校与泉州市对应单位建立结对共建关系，定期或不定期开展学习交流。四是加速数字赋能。加快校园基础设施智能化改造，全市义务教育学校普通班级实现多媒体设备和网络接入全覆盖，拥有创客、人工智能、智慧教室的学校占比达85.2%。沙县区获评省级智慧教育试点区。

　　（三）关于“加强教师队伍建设”方面。围绕打造高素质专业化教师队伍目标，在编制保障、招聘引进、待遇落实等方面打出“组合拳”。一是足额核定编制。持续巩固公办中小学教职工编制依标足额核定成果，截至2025年6月，全市实际核定教师编制25709名，比标准应核定数超核1386名（主要是乡村学校超核定数）。创新实施教师编制周转池制度，市级周转池为6所市属学校适时补充紧缺人才。二是创新招聘方式。教育系统发挥用人自主权，赴省内外高校开展专项招聘，对紧缺急需人才采取面试考核直聘。2024年以来，共核准中小学教师招聘计划1152人，实际完成招聘1035人。为应对教师性别比例失衡问题，探索在公开招聘中合理设置男性岗位，允许男女比例达到3:7的选聘单位设置男性岗位条件。三是落实待遇保障。出台《中小学校“1+N”正向激励考评办法》，将班主任考评、名师名校长奖励、课后服务补助等纳入绩效工资总量管理。2024年追加全市教师正向激励奖励性绩效工资0.9亿元。

　　（四）关于“落实教育‘双减’政策”方面。坚持校内提质增效和校外规范治理两手抓，切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担。一是深化课堂改革。坚持每年组织教育教学开放活动，培育了9所省教改基地校和23所市级课堂教学模式创新改革试点学校。二是规范课后服务。积极拓展课后服务形式，在全市实现义务教育学校、有需求的学生、“2+N”模式和城区学校科学教育课后服务“四个全覆盖”。做好科学教育“加法”，深入实施科学教育八项提升计划，5所学校入选国家级科学教育特色实验校。三是加强校外治理。建立部门联合执法机制，适时开展校外培训机构系统排查。2025年暑期排查培训机构427家，责令关停违规学科类培训场所1家。

　　（五）关于“深化教育综合改革”方面。坚持以改革破解难题，以创新激发活力，在招生入学、评价机制、育人模式等方面进行了积极探索，教育发展的内生动力不断增强。一是深化招生改革。持续推进三元区中心城区“积分入学”“多校划片”等改革，并探索实施“一套住房六年内只向一户家庭提供学位”等办法，平稳有效化解热点小学招生压力。全市11个县（市、区）全面建成“入学一件事”招生服务平台。完善优质普高指标到校办法，2025年“定向生”指标到校比例提升至70%。二是推进“小初”衔接试点改革。加快推进教育部基础教育综合改革实验区建设，遴选了4个试点县（市、区）和23所试点校。积极开展“小初”衔接试点改革，全市共有16所试点学校参与，着力打通学段壁垒。三是完善协同育人机制。制定印发《三明市家校社协同育人“教联体”工作方案》，由16个部门协同推进。成立市级学校家庭教育指导中心和讲师团，提供“点单式”服务。2025年，我市成功入选省级家校社协同育人“教联体”建设试点。

　　二、存在的主要问题

　　我市义务教育优质均衡发展工作稳步推进，但对标国家和省上的要求，对照市人大常委会审议意见，仍存在优质资源供给不足、资源配置不均衡、教育质量评估差距大等问题，同时，本次跟踪监督还发现了一些新的问题和薄弱环节，需要着力推动解决。主要有以下几个方面：

　　（一）城乡、校际发展不均衡。一是“城区挤”现象依然存在。城区优质教育资源学位供给与快速增长的入学需求之间矛盾依然紧张，超校额、超班额现象仍然存在，专用教室配置不足，生均教学及辅助用房面积等硬件指标不达标，该矛盾正逐步由小学向初中阶段传导。目前全市办学规模超过2000人的小学有35所、初中19所，超过2500人的九年一贯制学校有6所（考核指标规定所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校规模不超过2500人)。二是乡村教育质量仍是短板。

　　各县（市、区）乡村学校教育质量普遍落后，全市统一质检的成绩普遍低于城区学校。部分县（市、区）的乡村初中校及在校生规模依然比较大，中考考生人数占比高，但优生数量和成绩指标位次靠后。三是校际之间不够均衡。各县（市、区）城区学校之间的教育质量也不够均衡，市区（三元区）就存在南部和北部差距。比如，市区中招统招切线方面，三明二中（面向北部片区）为709分，三明一中（面向南部片区）为684分；定向生切线方面（2025年降分分值为城区校60分、农村校70分），北部最低三元区洋溪中学（648分）比南部最高三元区中村中学（637分）高11分。

　　（二）教师队伍建设仍需加强。一是轮岗交流不够畅通。教师交流轮岗政策在实际执行中却面临诸多梗阻，优质学校出于办学质量考量，对骨干教师流动设置隐性壁垒，而薄弱学校则难以吸引并留住人才；制度设计上，配套保障措施不足，激励与评估机制不完善，使得轮岗流于形式，难以实现师资的真正流动与教育质量的实质性提升。二是队伍结构不够合理。因学龄人口高峰持续上移和新生人口数量断崖式下跌，造成小学富余教师大量增加，并将在未来几年导致初中教师出现不足，预计到2029年，初中教师将缺口500人以上，对全市中小学教师编制资源配置产生较大影响，大田县和三元区教师编制短缺矛盾较为突出。三是聘后管理不够到位。部分学校考核机制流于形式，重结果轻过程，难以客观评价教师履职情况。激励与约束机制失衡，岗位晋升论资排辈现象突出，优秀教师缺乏发展动力，存在“能上不能下”的现象。

　　（三）经费保障和使用效益有待提升。一是财政投入压力持续增大。随着教育项目建设、教师待遇提升和各项改革的推进，教育支出刚性增长，而地方财政增收面临压力，持续稳定加大投入的难度增加。二是经费使用效益有待提高。部分农村小规模学校生源少，维持运行的生均成本远高于城区学校，但教育产出和质量提升却不明显，存在资源配置与办学效益不匹配的现象。

　　（四）综合改革协同机制仍需完善。一是教育评价体系还需改进。尽管各项改革都在推进，但在部分地区和学校，重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为依然存在，教育质量动态监测还不够完善。二是改革举措的系统性和协同性不足。如“总校制”改革在教师交流、课程共享、评价一体化等方面仍有堵点；“双减”政策下，如何进一步提升课后服务质量，满足学生多样化、个性化需求，仍需持续探索。教研、师训、评价等环节的联动尚不够紧密，改革的综合效应未能完全显现。

　　三、下一步抓好审议意见落实的建议

　　为如期实现义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，将审议意见落实到位，针对此次跟踪监督中发现的问题，提出以下建议：

　　（一）进一步优化教育资源配置。优化教育资源配置市促进教育公平，提升教育质量的关键举措。一是科学布局规划教育设施。结合人口流动趋势、学龄人口变化和新型城镇化建设，科学制定“十五五”教育发展专项规划。一方面要坚决有序推进城区学位增补计划，满足新增人口入学需求；另一方面要积极稳妥推进农村小规模学校的撤并整合，集中人、财、物等资源，全力办好一批辐射带动力强的乡镇中心校，构建与常住人口规模相适应的学校布局。二是做深做实“总校制”改革。建立总分校之间教师常态化、制度化调配机制，探索“一个法人、一体化管理、一套标准、统一考核”的紧密型教育集团模式，实现管理、课程、师资、评价的深度融合，真正让优质资源在集团内无障碍流动。三是实施数字教育提能行动。针对数字资源应用不均问题，组织实施专题培训、名师带徒、线上研修等方式，重点提升乡村学校和薄弱学校教师的信息技术应用能力和教学融合创新能力。开发和推广一批适用于农村学校的优质数字教学资源包，确保好资源能被用起来、用得好。

　　（二）进一步打造高素质专业化教师队伍。教师是立教之本，强化教师队伍建设是推动教育高质量发展的核心基础。一是落实轮岗交流机制。深化“县管校聘”改革，推动教师在城乡校、强弱校之间有序流动，县级教育行政部门可按照班额、生源等情况，在核定的编制和岗位总量内，统筹调配各校编制和岗位数量，并向同级机构编制部门和人力资源社会保障部门备案，有序推进校长、骨干教师、普通教师等在规定年限内科学有序调配。二是健全教师资源调配机制。深化教师编制周转池制度，按照“全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还”，加大对初中教师缺编较多县（区）的支持力度，特别要保障紧缺学科教师的配备需要，缓解教师结构性矛盾。三是强化聘后管理和聘期考核。强化教师聘后管理和聘期考核，突出教育教学实绩，对长期不在教学岗位和教学工作量达不到学校同类人员任课标准的教师，及时调整岗位，建立完善教师退出机制。

　　（三）进一步提升经费使用效益。一是确保经费刚性投入。我国义务教育经费由财政主导，政府要切实履行经费投入的主体责任，优先保障教育支出，确保“两个只增不减”全面落实到位。同时，要积极向上争取中央和省级各类教育项目和资金支持，拓宽财政性教育经费来源渠道，为教育发展提供更加充裕的资金保障。二是优化经费投入结构。在保障硬件建设的同时，要逐年提高用于教师专业发展、课程改革、教研创新、智慧教育应用等“软实力”建设的经费比例。激励优秀教师、支持教学模式改革、购买优质数字教育服务等，以经费结构的优化引领和撬动教育内涵的深层次发展。三是健全经费绩效评价机制。完善教育经费监管体系，对各项教育资金的使用情况进行全过程绩效跟踪和评价，评价结果与后续资金分配挂钩。重点评估对薄弱学校、乡村学校的投入效益，确保资金真正用于改善办学条件和提升教育质量。

　　（四）进一步深化育人方式改革。一是树立科学的教育质量观。建立以发展素质教育为导向的义务教育质量评价体系，综合考察学生的品德发展、学业发展、身心健康、审美素养和劳动实践。二是加强部门协同和改革联动。强化教育、卫健、体育、文旅等部门的协作，统筹推进学生近视防控、体质健康管理、心理健康教育、劳动实践教育等工作，形成育人合力。三是强化教研督导。充分发挥三明教育学院和各县（市、区)教师进修学校作用，健全建强各学段、学科教研队伍，充分发挥教研队伍在教材体系研究、教学理念推广、教学质量督导方面的作用，推动教研工作更好地服务于课堂教学、服务于教师专业成长。