—2025年10月28日在市十四届人大常委会第二十八次会议上

　　三明市教育局局长 刘铭盛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现将我市义务教育优质均衡发展情况报告审议意见研究处理情况报告如下：

　　市政府高度重视义务教育优质均衡发展工作，根据《三明市人大常委会会议对市人民政府关于我市义务教育优质均衡发展情况报告的审议意见》（明常综〔2024〕7号）建议，持续强化政策保障，优化资源配置，加强队伍建设，深化综合改革，积极提高质量，义务教育优质均衡稳步推进。

　　一、主要做法及成效

　　（一）强化统筹协调，压实主体责任。一是凝聚工作合力。持续推行党政领导“六个一”工作机制，编办、发改、教育、财政等多部门联动，在规划审批、学校建设、资金投入、土地供应、设备采购、教师招聘、职称评聘、教师交流、待遇保障、学生健康、校外培训机构监管、教育教学改革等方面各司其职、各负其责，切实做到教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育需求优先满足、教育项目优先实施。二是坚持属地落实。突出强化县级人民政府主体责任，市级将义务教育优质均衡发展作为对县级政府履行教育职责督导评估的重要内容，把结果作为党政领导干部选任考核、县域义务教育质量评价、绩效奖惩及资源分配等的重要依据。目前，三元区成为我市首个通过义务教育优质均衡发展区国家评估认定的县（市、区）。三是加强财政保障。严格落实教育经费“两个只增不减”，2024年，全市一般公共预算教育经费投入77.42亿元，同比2023年增长0.56%，“确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减”要求已完成。全市“确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”基本达到增长要求。2025年，根据全市一般公共预算教育经费投入预算78.21亿元，预计比上年增长1.02%。

　　（二）优化资源配置，夯实保障基础。一是加大优质资源供给。深化“总校制”办学改革，深入推进优质总校带动帮扶薄弱学校、乡村学校同步发展，全市建立总分校组合117个，结对分校271所，受益学生31.2万人。加强义务教育管理标准化学校创建，通过省义务教育管理标准化学校认定学校293所，占比82.4%，提前超额完成省定目标2.4个百分点。推进乡村温馨校园建设，全市所有乡村学校市级乡村学校温馨校园达标率100%，先后培育乡村温馨校园典型案例学校81所，其中部级2所，省级20所，市级59所。二是优化项目布局建设。2024年以来，通过新建、改扩建等方式，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校舍安全保障长效机制等项目205个，总投资9.36亿元，可新增中小学学位2.43万个。实施校园新建改扩建足球场地建设项目20个，争取省级资金1010万元。三是推进区域协同办学。加强沪明教育交流合作，12个教育行政部门和91所学校与上海市对应部门、学校签订合作协议，两地学校开展线上、线下交流互访学习1651次；加强泉三教育交流合作，11个教育行政部门和109所学校与泉州市对应部门、学校建立结对共建关系，两地对口合作学校开展线上线下交流、互访学习352次，参与教师13916人次。

　　（三）强化队伍建设，提高教师素质。一是保障教师编制。创新实施教师编制周转池制度，统筹用于全市公办中小学教师编制紧缺矛盾和教育紧缺急需专业人才的引进。截至2025年6月，全市公办中小学在校生39.46万人，依标准应核定教师编制24323名，实际已核定教师编制25709名，超核教师编制1386名，在编教师25284名。二是优化队伍结构。持续深化“县管校聘”管理体制改革,各县（市、区）教育主管部门统筹使用、动态调剂、合理配置城乡间、学校间、学段间教师编制。合理设置男性岗位,根据用人单位需求，在开展公开招聘过程中，允许同一法人单位相同条件且招聘2人以上的岗位可按1:1分设男、女性别条件；对县（市、区）开展选聘过程中，允许选聘单位男女比例达到3:7的，设置男性岗位条件。三是规范教师管理。市、县两级教育行政部门建立和完善编外聘用教师收入保障机制，制定印发有关编外聘用人员管理暂行规定，控制编外教师总量，合理确定编外教师待遇。开展师德师风主题教育活动和师德师风专项整治，2024年，全市教育系统1名教师获“全国模范教师”荣誉称号，3名教师获“全国优秀教师”荣誉称号。

　　（四）聚焦质量提升，攻坚重点领域。一是推进校内减负增效。深入推进课堂教学改革，坚持每年组织开展教育教学开放活动，先后培育省教改基地校9所，省义务教育教改示范性建设学校99所，市课堂教学模式创新改革试点学校23所。制定印发《三明市中小学推进新时代科学教育行动工作方案》，入选科学教育特色实验校国家级5所、省级1所、市级10所。加强中小学生体质健康管理，全市青少年学生体质健康标准达标及格率连续多年保持在95%以上。二是推进校外培训治理。常态化开展校外培训机构系统排查，2025年暑假，教育联合科技、民政、住建、文旅、市场监管、体育、消防等部门，在全市范围开展暑期校外培训治理，累计出动执法检查人员351人次，排查校外培训机构427家。围绕消防安全、收费安全、教材安全等6大类安全问题开展重点整治，发现存在安全隐患的机构场所62家，立行立改30家，发放整改通知书31份，现场责令关停违规开展学科类培训场所1家。三是推进家校社协同育人。持续深化家庭教育指导服务，制定印发《三明市家校社协同育人“教联体”工作方案》，16部门协同推进家庭教育工作。成立全市学校家庭教育指导中心，组建市级学校家庭教育讲师团，面向全市学校提供100个家庭教育讲座“点单式”服务。2025年，我市入选省级家校社协同育人“教联体”建设试点。

　　（五）创新体制机制，激发发展活力。一是深化招生入学改革。持续推进三元区中心城区“积分入学”“多校划片”等招生改革，探索实施“一套住房六年内只向一户家庭提供学位”“购买二手房满三年才享有市属小学学位”和“长幼随学”等招生办法，平稳有效化解中心城区热点小学招生压力。11个县（市、区）全面建成“入学一件事”招生服务平台并投入使用，2.3万余人通过招生服务平台实现线上报名。完善优质普通高中指标按比例分配到初中校招生办法，全市“定向生”指标到校比例从2023年的50%提升至2025年的70%。二是深化试点项目建设。加快推进教育部基础教育综合改革实验区、全国儿童青少年近视防控改革试验区等建设，以试点探索为抓手，遴选教育综合改革项目试点县（市、区）4个、试点校23个。开展“小初”衔接试点改革，打通小学、初中教育教学衔接壁垒，全市共有“小初”衔接试点学校16所。三是推进数字教育运用。加快校园基础设施环境智能化改造，全市义务教育学校普通班级配备多媒体全覆盖并接入网络的学校397所，占比100%。有创客、人工智能、智慧教室的学校334所，占比85.2%。全市完小以上学校全部实现100M以上带宽光纤接入。入选省级智慧校园试点校3所，沙县区获评省级智慧教育试点区，宁化县翠城实验中学率先引进全市首个校园AI智慧体育系统。

　　二、存在的主要问题

　　一是教育投入保障有待加强。随着城镇化进程加快，农村学校生源流失严重，办学规模萎缩，师资、设施设备等资源配置与生源流失存在矛盾。部分城区学校超校额、超班额现象仍然存在，专用教室配置不够，生均教学及辅助用房面积等不达标。

　　二是乡村办学质量有待提升。乡村学校缺少体育、美术、科学等专业学科教师，课程多由其他学科教师兼任。农村家长文化水平较低，不少家长常年在外，孩子多由老人看护，家校配合不够紧密，家校协同育人存在困难。

　　三是教师队伍建设有待完善。教师结构性缺编问题仍然存在,部分学科、学段教师数量无法匹配实际教学需求；新招聘教师性别比例失衡问题较为突出，女教师占比高达82%；专业教研队伍骨干力量不足。

　　三、下一步工作打算

　　（一）不断改善办学条件。有序推进2025年中央及省级预算内投资项目、政府债券项目、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目和中小学校舍安全保障长效机制等项目实施。加快编制“十五五”教育发展专项规划，继续储备一批教育项目。

　　（二）持续深化教育改革。序时推进“小初”衔接试点、总校制、数字赋能、教研体制机制等重点改革工作，加强教改品牌培育。深化与上海、厦门、泉州教育合作交流，支持华东师大附属三明中学建设发展，促进优质教育资源共建共享。

　　（三）着力提升教育质量。推进校内减负提质增效，深化课堂教学改革，强化作业管理，提高作业实效，减轻学生过重课业负担。深入实施《三明市中小学推进新时代科学教育行动工作方案》八项提升计划，提高学生科学素质和科学教育水平。

　　（四）锻造优质师资队伍。探索多渠道补充教师办法，完善市级公费师范生培养制度。加大名优教师培养力度，开展名优教师送培送教等活动。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，深化职称制度改革，将师德师风和教育家精神融入教师教育课程和教师培养培训全过程。

　　（五）促进学生全面发展。抓好思政课一体化精品课程和思政课实践教学一体化建设，完善全市心理健康测评平台建设。全力维护校园安全稳定，持续深化“校园餐”、教辅征订、校服采购专项整治，营造风清气正的良好教育生态。

　　以上报告，请审议。