市人大常委会调研组

（2014年6月26日）

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会2014年监督工作计划，5月19日－21日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和当地市人大代表参加的调研组，对我市中心城市城区管理工作情况进行了调研。调研组在听取市城管办、公安局、国土局、住建局、交通局、规划局、工商局等单位有关情况的汇报后，在市人大常委会副主任涂振锟的带领下，深入梅列、三元两区部分社区、街巷、工地、市场、城中村和城市管理行政执法局，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等城市管理工作方面的情况，召开了2场由部分人大代表、企业负责人和社区负责人参加的座谈会，听取了两区政府及相关部门的汇报，并询问了解有关情况。为做好此次常委会会议对中心城市城区管理工作专题询问的准备工作，市人大常委会还于5月上旬向203名基层市人大代表发放了征求意见表，截止6月中旬共收到代表反馈的问题与建议87条。现将调研情况及征求意见情况综合报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）推进城市管理体制改革。一是积极推进城市管理重心下移工作。市政府把城市管理部分权限及城监队伍先后下放三元、梅列两区，发挥两区在城市管理工作中的主体作用，由两区按照“属地管理”的原则，全面负责辖区的城市管理工作，逐步健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局。同时，确立有关单位的工作职责，努力形成条块结合、市区联动的城市管理格局，推进了城市管理和创城工作的开展。二是开展相对集中行政处罚权工作。根据省政府《关于在三明开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》精神，2013年12月我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，组建城市管理行政执法局，深化行政执法体制改革。目前三元区城市管理行政执法局已正式挂牌成立并开展工作。

　　（二）开展创城攻坚综合整治。围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容管理、道路交通、市场创优、“五小”行业等四项攻坚战役和渣土车运输、“两违”等专项整治工作。梅列区创新实施市容管理“街长制”，对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，改善了市区环境卫生面貌；市交警支队、交通部门加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象，1-4月份共查处各类交通违法4万余起；市渣土办实施渣土运输专项整治，完成全市渣土运输车GPS定位系统的安装，对渣土运输路线、时间实施全方位监控，出台优惠政策推进市区渣土运输市场本地化、公司化管理；突出抓好“两违”治理，截止目前，全市共统计和录入“两违”数据平台违建面积66.8万㎡、违法占地面积65.8万㎡、完成拆除面积20.5万㎡。

　　（三）完善城市基础设施建设。一是实施社区基础设施改造工程，投入4000多万元解决社区黄土见天、路灯不明、管网不通、污水外溢等问题；二是加大市政道路维修力度，投资2.25亿元启动对崇荣路、东新四路、五四路等道路改造及前期工作，道路改造长度8.23公里，目前东新二路、长安路、崇荣路已基本完工；三是完善交通安全设施，重新施划标志线，增设交通标志和信号灯，增划2813个临时占道泊车位；四是加快城市公园建设改造、主干道绿化提档升级工程，计划投资9000万元实施闽学园、徐碧铁桥改造以及东岸索桥至台江大桥沿河景观提升；五是抓好夜景建设管理，改造梅列区“三横五纵”和新建山水御园、美地大道等夜景项目，提升城市品位。六是完善环卫设施建设，垃圾焚烧发电项目开始基础施工，垃圾处理场渗滤液处理站主体完工，垃圾压缩站等部分城市设施相继投入使用，中心城区的城市功能有较大改善。

　　（四）提升城市综合管理水平。一是继续加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，采取明查与暗访相结合、定期考评与日常巡查相结合，充实老干部市容考评团参与监督，及时发现问题，督促整改；二是健全城市管理监督指挥中心，推进数字城管系统建设，全面推进各县（市）数字城管工作。截止4月底，共受理各类城市管理案卷6177件，已处置5523件，办结率为89.4%；三是推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设工作，三明处理中心改造升级基本完成，日平均收集25吨，约占餐厨废弃物总量的60%，收集覆盖面拓展工作逐步铺开；四是市政设施维护、园林绿化养护、环境卫生作业逐步推向市场方面取得了一定进展。

　　二、存在的困难与问题

　　我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进,城区空间的不断拓展，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的问题和差距。

　　（一）城市管理体制改革有待进一步深化。一是从纵向看，在责权划分上，体制尚未理顺。近年来，市政府把城市管理权限逐步下放两区，但是随着事权责任的下放和管理重心的下移，原市级管理机构人员、经费等相应政策措施没有配套下放，对市、区两级执法资源缺乏有效的整合与合理的配置，涉及规划、建设、市政、环卫、园林等必要的管理权限没有下放两区，导致两区在实施属地管理工作中责权利不匹配，积极性没有得到充分发挥。二是从横向看，部门多头管理，合力尚未形成。城市管理工作涉及城管、住建、公安、规划、交通、卫生、工商等部门，长期以来，由于权责不清和执法交叉，政出多门、各自为政，极易出现重复管理和管理真空，城市管理整体功能难以最大程度发挥，致使部分热点、难点问题久拖不决。虽然通过相关部门集中整治一时解决了城市管理的某些问题，但这种运动式的管理模式难以持久。此次调研时发现新市南路东霞路段因为管理权限不明，长期失管，道路破损严重，社区及基层干部群众多次反映却无一部门管理，周边居民意见较大。三是从执法情况看，行政执法效率不高，综合执法亟待推进。我市开展城市管理相对集中行政处罚权工作进展缓慢，目前只有三元区城市管理行政执法局正式挂牌成立开展工作；市有关部门执行城市管理相对集中行政处罚权工作方法还比较粗泛，如缺少针对事权划转而进行工作机构、执法力量并转、整合等方面的具体措施。执法委托授权工作不顺，两区城管部门执法人员持有的行政执法证件不适用受市国土资源局、城乡规划局的委托职能，导致执法人员越权执法，缺乏必要的执法主体资格和手段。两区国土部门对于“两违”的处理因审批周期长、手续繁杂，执行起来困难，造成土地违法案件还未批准执行，违法建筑基本抢建完成，“两违”工作陷入被动。

　　（二）城市基础设施建设有待进一步完善。虽然近年来不断加大基础设施建设力度，但由于历史欠账多、新增投入有限，目前市区部分基础设施不配套、硬件不健全、破损陈旧较为严重，增加了城市管理的难度。据调研了解，一是垃圾中转站、公厕等设施数量不足，布局不均。如三元区下洋片区没有配建垃圾中转站，环卫工人清扫垃圾后要拉到城关片区中山公园垃圾中转站倾倒，已发生多起环卫工人被机动车撞伤的交通事故。市区公厕也存在数量少、档次低、卫生差、管理不规范等问题。二是停车场建设滞后，停车难、行车难问题突出。由于商贸区、住宅区停车场和临时泊位配建严重不足，导致城市主干道违章停车难以禁止，次干道和支路上车辆乱停乱放，造成道路交通日益拥堵，严重影响了道路通行能力，甚至危及消防通道畅通。市中心繁华地段、人流量大的区域小车停车位十分紧缺，适合城区停车的立体停车场建设审批困难；市内公交车停车缺少规划，大中型货车停车场少、停车难问题也较突出；停车规划未严格落实，部分已建停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。如阳光城地下停车场未按规划设计将电梯连接到地下停车场，导致大量车辆停放在路面层，造成拥堵。目前市区小型汽车保有量约3.5万辆，小车停车泊位不足1万个，其中还有1700多个因被挪用、改变性质无法投入使用。三是市场建设布局还需要优化。我市相当一部分集贸市场建于上世纪90年代，规模有限，设施陈旧，占道经营、乱摆乱放时常发生。经营者擅自扩伸摊位，致使走道拥挤，甚至堵塞消防通道。如三元区红杏市场规模有限，导致场内及周边严重占道经营或形成“场外场”，在桥西、省安小区、新荣和下洋综合市场等处也形成新的“马路市场”。

　　（三）城市管理保障机制有待进一步健全。随着城区的拓展、市政设施的增加，城市管理任务日趋繁重，而管理力量、管理经费未能与城市发展保持同步增长，使得城市管理工作捉襟见肘。一是公共设施维护、改造经费投入不足。2010年以来，市本级用于市政设施维护经费年均缺口300多万元，历年维护维修经费欠账达3700万元。由于社区基础设施改造资金未列入预算，资金拨付不稳定，梅列、三元两区负责的支路维护经费严重不足。此外两区反映，新楼盘的清扫保洁经费未按实际增长下拨两区，一些市政设施维护项目如道路维护、公厕管理的经费基数偏低，无法保障有效维护和管理的需要。二是基层警力不足，交通管理职能弱化。基层公安任务重、压力大，警力少。两区公安分局路面执勤的交警划归派出所后，因维稳、反恐等工作占用大量警力，专职交警警力严重不足，直接影响到交通管理的水平和效率。受警力、装备等限制，公安交警部门对于严重影响城市交通安全畅通的违法行为治理往往依赖于运动式的专项突击整治，还未形成严管、严查、严处的常态化。三是城管、环卫队伍不稳定。随着城市框架的拉大、卫生清扫面积的增加，需要投入的城管人员、环卫工人的数量也随之增加。目前两区监管队伍存在年龄老化、人员不足的问题，平均年龄超过47岁，为此有关部门通过聘用城管协管员来增强监管力量，但由于各项待遇和福利比较低，导致协管员招聘困难、人员流动性较大、工作积极性不高。环卫队伍多年执行正式人员“只出不进”政策，人员紧缺问题日益突出。四是街道、社区缺乏必要的工作保障。社区是城市的基本单元，对社区的实际管理主要在街道办和居委会，有关部门习惯性地把涉及城市管理的工作逐级分解到居委会，但许多事项没有落实“费随事转”的要求，没有提供必要的工作经费和条件。每年居委会签订责任书或接到责任状20－30个，受人力、物力、财力及相关业务能力的限制，不少居委会都感到不堪重负。

　　（四）城市管理难点问题有待进一步突破。一些城市管理难点问题处于“反复抓，抓反复”的状况，给城市品质提升带来很大影响。一是市容秩序管理还需加强。流动摊点、占道经营、夜市大排档、马路市场、临时早市等城市管理中的“顽症”，存在着宣传教育没有力、行政处罚没有权、疏导分流没有路的尴尬局面。如满园春夜市大排档，既影响市容秩序和环境卫生，又造成噪声、油烟扰民，周边住户投诉不断。此外，新市北路爱心大厦路段占道卖车、洗车、修车现象普遍，影响行人通行和市容市貌。二是中心城区交通秩序亟待改善。城市交通配套设施落后，在新市路附小、列东街百货等人流量较大的路段缺乏过街天桥等过街设施，工业路、西江滨路行人隔离护栏缺失，导致人车混行，高峰时段交通拥堵，安全隐患突出。中心城区的主要商住区，商业繁华、人口密集、交通流量大，城区道路交通长期处于超饱和状态。公安交警部门的科技装备不足，如江滨路与东新三路路口、工业路与火车站路口机动车违法数量大，行人、非机动车违法突出，交通信号灯建设却难以实施。三是“两违”行为制止难，市郊新村规划滞后，农户住宅供需矛盾突出。不仅城中村、城乡结合部、老住宅区的违法建设未得到有效治理，而且部分新楼盘、新小区的违法建设有蔓延趋势，据有关部门调查摸底，上河城违章搭建达600多处，其中有的业主是机关干部甚至是领导干部。此外，由于市区城中村和城郊村村民的合理需求没有得到满足，许多村民私自新建、翻建、扩建房屋现象较为突出。四是老旧住宅小区问题凸显。由于长期没有业委会和物业管理，一些老旧住宅小区普遍存在小区物业管理缺失、公共设施无人维护等现象，成为现行城市管理体系的盲区，这些小区的硬件设施和居住环境亟需改善。

　　（五）长效化精细化管理有待进一步推进。由于长效管理机制不够健全，长效管理责任和措施未能有效落实，城市管理工作更多的是依靠突击式、集中式整治，以致与群众生活息息相关的市容环境卫生、农贸市场、交通秩序、门前三包、背街小巷等管理时紧时松，日常管理不够到位，“整治时好一段，整治后老样子”。市区的数字城管系统已建成试运行，受到多方肯定，在发现问题上发挥了积极作用，但在调度指挥、解决问题上还需要建立有效的、长效的运行机制来支撑。此外，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在。

　　三、意见建议

　　针对此次调研发现的问题，提出如下几点建议：

　　（一）进一步完善城市管理工作体制机制。要进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，形成市区衔接、部门协调、权责对应、执法有力的“大城管”体制，真正实现城市管理全覆盖和无缝隙链接。一是明确责权，理顺体制。市级作为城市管理的决策者，要把工作重点转移到发现问题、研究问题、制订政策、组织协调、检查监督、考核奖惩上来，并建立健全相应的工作机制；要对下放必要的管理权限、精简市级管理机构、整合两级执法资源、加强两区管理队伍和加大经费投入等方面进行统筹考虑，抓紧研究制订事权下放的配套政策措施，做到人财物相配套、责权利相一致，充分调动两区的积极性，为管理重心下移提供有力的机制保障。两区作为城市管理的具体实施者，要落实相应的管理职能，承担本辖区的管理职责，强化本级及基层城管机构和队伍建设，确保基层有活力、管理出实效、群众得实惠。二是落实责任，形成合力。要进一步明确城市管理职能部门的职责，界定各自责任，完善责任机制，使城管工作真正成为职能部门的共同责任。在部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，使各职能部门依法履职、主动作为，减少冲突交叉和推诿扯皮，形成城管工作合力。三是综合执法，提高效率。要加快推进城市管理相对集中行政处罚权工作，并以此为抓手，加快建立城市管理综合执法机制。在推进城市管理相对集中行政处罚权工作过程中，要有效整合和合理配置现有执法资源，把分散的城市管理执法职能集中起来，提高城市管理的执法效率。简化“两违”处理审批手续，为治理“两违”提供政策保障。建议市、区两级组建综合执法队伍，配套委托授权政策和手续，加大相应执法培训，使其真正承担起城市综合管理与执法职能。

　　（二）统筹推进城市基础设施建设。一要加大环卫设施配套建设力度。要确立并落实城市管理配套设施优先建设制度，在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和市场等配套设施。要按照城市环卫规划，进一步完善城区主干道和商住小区环卫设施的配置，有条件的沿街单位的公厕定时对外开放，建议学习清流、将乐等地的管理经验，探索新的管理模式。二要高度重视停车场地建设。一是加强住宅小区停车位的建设与管理，新建住宅小区要严格按照住户比例配建停车位，现有小区通过改造挖潜和加强管理，尽量满足住户停车需求并做到有序停放。二是强化规划的严肃性，分期分批落实已规划的停车场。加大公共停车场的规划建设力度，今后凡新建大型商场、公共场所等，相关部门要严把审批关，配套建设停车场；加快在中心城区周边规划建设大中型车辆停车场，解决货运车辆无处停放的问题。对商住区、住宅区挪作它用的停车场，建议市政府组织力量加以清理，限期整改，逐步恢复停车使用功能。三是市政府应抓紧制定中心城市停车管理办法，积极探索立体停车场建设，简化审批程序。特别是要求沿街具备条件的公共服务单位的地上、地下停车场定时对外开放，方便群众短时停车。物价部门尽快制定城区停车收费标准，实行阶梯式收费，规范停车管理，加快停车泊位的流转，缓解停车难问题。三要加强农贸市场建设和管理。认真研究分析占道市场存在的根本原因，通过加大市场建设力度、优化市场布局、实行疏堵结合、降低市场准入门槛等措施，引导菜贩和农民进场销售，逐步解决“市场外市场”、“马路市场”、“临时市场”等问题。

　　（三）切实强化城市管理工作保障体系。随着城市规模扩大、任务增加和管理标准提高、手段更新，城市管理需要投入更多的人力、物力和财力。一要加大资金投入。建立多元化的城市管理资金投入机制，保持城市管理经费适度稳定增长，与城市建设和发展步伐相适应，使城市管理与城市建设相互补充、协调发展。建议市政府将基础设施改造和维护专项资金列入财政预算，根据市本级财力情况，合理安排专项资金，增加两区资金配套，加快对破损老化基础设施的改造，保证日常养护的质量，使城市硬件条件达到创城验收标准。二要配备专职交警。公安交警是城市交通管理的主力军，城市交通管理水平的高低，不仅要有完善的路网结构和交通设施，而且需要足够的专职交警。因此，综合城市面积、道路里程和交通流量等因素，参照我省同一层面中心城市公安交警警力配备情况，应采取措施充实我市中心城区路面警力，建立专职交警队伍，保证城区路面勤务正常运转。三要推行市场化运作。针对基层城管、交通、卫生协管员力量不足、工资待遇低的问题，建议政府部门学习先进管理经验，向社会购买服务，深化市场化管理。四要巩固基层队伍。要加强两区城管机构、街道、社区的能力建设，保障街道、社区所需的城管、环卫经费；同时，要统筹协调市区两级城管、环卫队伍工资待遇，避免出现较大差距，稳定城管、环卫队伍。按照费随事转的要求，市级统一征收的新增楼盘清扫保洁费，以及各职能部门划给街道办、居委会的相应城管经费应及时到位，从而充分调动基层组织的积极性，不断提高管理效能。

　　（四）着力解决城市管理热点难点问题。一是着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点、占道市场等的管理涉及弱势群体利益，关系社会和谐稳定，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。要在加大对流动摊点、马路市场取缔的同时，坚持疏堵结合，积极为摊民寻找生活出路，如在市区合理设置一些疏导点，实行定点定位定时管理，引导摊档规范经营，既维持部分弱势群众的生计又方便市民生活需求。对于目前市区夜市大排档经营分散、扰民的问题，有关部门应考虑选择合适的地点统一规划建设，分若干处实行相对集中经营，为市民提供符合卫生规范、又尽量减少扰民的夜间休闲场所。二是加强和改善中心城市道路交通管理。要从规划和建设的源头抓市区路网优化，提高道路设计通行能力，预留过街天桥用地，减少道路交叉口冲突面积。同时，将对现有路网进行改造完善作为提高旧城区道路交通能力、缓解交通拥堵现状的有力手段。加大财政投入力度，以完善交警支队交通指挥中心功能建设为龙头，提高城区交通管理智能化水平，逐步建成集信号控制、流量检测、交通诱导、路面监控、移动通讯于一体的现代化交通指挥中心。加快公交优先建设，大力发展公交事业。优化公交线网和站点布局，将公交线路引入次、支道路和居民区，增加公交班次，方便居民健康出行，增强公共交通的吸引力，从而形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式，实现绿色交通工程。三是切实加大整治违法建设力度。针对目前市区违法建设呈蔓延之势的情况，建议市政府以开展治理“两违”专项行动为抓手，加大集中拆违力度，对违法建筑坚决予以拆除，不能姑息迁就。要责成两区政府按照违法建设的行政执法权下放的要求，加大巡查密度，畅通投诉渠道，完善监管机制，坚决遏制新的违法建设行为的发生。同时重视新村规划，积极探索解决规划区内市郊村民个人建房问题的方法，满足合理正当住房需求。四是加快推进老旧小区整治改造。鉴于三明城市建成区存量土地少、可供开发土地不多的情况，三明城市发展方向应立足于向外拓展延伸、内部提升改造。建议市政府继续把老旧小区改造列入为民办实事项目，对未列入征迁计划的老旧小区逐步实施综合整治，拆除小区内原有的杂物间柴火房，配套完善小区绿地、健身、环卫等公共设施，在此基础上合并适当数量的楼幢形成一个新的小区，引导建立业主委员会实行自治管理，有效地改善小区的居住环境。

　　（五）不断提升长效化精细化管理水平。一要建立完善制度体系。加强城市管理的深入调研，组织相关部门制定、完善我市城市管理的各项规章制度，并形成规范性文件，使城市管理工作有法可依、有章可循，同时建立有效的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项措施落到实处。要结合深化城市管理工作体制改革，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理、由经验管理向制度管理、由制约管理向服务管理转变，提高城市管理整体水平。二要推进城市精细化管理。按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点完善数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开、推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。三要注重宣传教育引导。针对不同对象、不同群体，充分利用各种媒体，多层次、多形式、常态化地开展宣传教育活动，增强广大市民遵守城市管理各项规定的自觉性。坚持人性化管理，扩大与广大市民的交流互动，引导市民积极参与城市管理公益活动，进一步提高市民对城市管理的认同度和参与度，逐步使市民养成自主管理、自我规范的良好习惯，形成共同参与城市管理的良好氛围。

　　附件

　　市十二届人大代表关于中心城市城区管理工作的建议、意见

　　1、罗焕集代表提出的《加强环卫队伍建设的建议》，反映目前市、区环卫工人以外地民工居多，分布分散，住房条件差，环卫工人流动性大，造成环卫队伍管理难度大，给城市环境卫生管理造成了很大的难题。建议一、二级环卫工人同酬同待遇，落实环卫工人的“三金”问题；增加二级环卫保洁人员，使二级环卫达到长效管理；将符合条件的环卫人员纳入廉租房的优惠政策享受范围，提高环卫工作吸引力，稳定环卫队伍；加大环卫工作机械化设施的投入，提高环卫工作效率。

　　2、林孝谋代表提出的《关于加强保障性住房小区管理，提升文明城市管理水平的建议》，反映由于保障性住房居住者多为中低收入阶层，小区物业费收取有一定难度。建议借鉴厦门等其他城市做法，积极向市里争取“以房供管”的政策，即以一定面积（由职能部门进行测算）的店面交由当地街居管理，以管理收入来弥补小区管理经费，避免因中低收入阶层的小区物业管理差而影响整个文明城市管理水平，探索出一套行之有效的政府指导、社区参与、业主监督、物业市场运转的管理新模式。

　　3、厉艺代表提出的《关于对城市老旧小区住宅楼加装电梯的建议》，建议市政府加强组织领导，实施老旧小区住宅楼加装电梯的民生工程，加快试点、先易后难，简化手续、加快推进。

　　4、魏建祥等3位代表提出的《关于进一步加强三明市区级各县（市）城区“小摊贩”管理的建议》，反映“小摊贩”占道经营，影响交通问题突出，建议政府加强调查，增设可行性方案；转变意识，变“管理”为“引导服务”；加大打击力度，联动执法；重在宣传，提升成效。

　　5、张能清代表提出的《关于进一步加强建设工程扰民管理的建议》，反映部分工程不文明施工影响我市城市环境卫生、城市交通个、城市形象和居民出行，建议依法管理、严格执行文明施工管理规定、加大文明施工监督检查力度、试行扰民费补偿制度。

　　6、潘儒标代表提出的《关于加强城市住宅小区公共绿地管理建议》，反映部分小区绿化管护存在问题，破坏严重，建议认真做好宣传教育、建立长效的养护管理机制、建立保护责任机制、加强检查督促、推行小区公共绿地“认养”制度。

　　7、谢明钦代表提出的《关于建设三明市公共自行车系统的建议》，反映建设公共自行车系统利于促进三明市环保生态建设，改善交通系统，缓解交通压力，建议尽快建设三明市公共自行车系统。

　　8、黄松寿等4位代表提出的《关于统筹实施全市危旧房改造工作的建议》，反映我市危旧房量大面广，要加快我市危旧房改造从根本上解决住房安全隐患，提升城市整体形象。建议开展全面排查摸底工作；由市政府筹措资金，多渠道融资建设；科学规划危旧房改造方式；合法有序拆除危旧房；加大政策扶持力度。

　　9、廖爱清代表提出的《关于建设居民住宅示范小区，探索小区管理模式和经营，促进社会和谐的建议》，建议政府有关部门进行摸底调查，选择一些管理较好、基础较好的小区，给予一定的投入，同时加强业主委员会的政策、法规知道，对物业公司进行必要培训，建成示范小区。

　　10、吴润潘代表提出的《关于要求拓宽西江滨路翁墩段路面的建议》，反映快速通道自翁墩社区居委会路段为4车道，目前翁墩社区居委会三发物流至翁墩二村路段2车道，新建道路与原有道路不匹配，造成路面损坏严重，事故多发。建议市政府及有关部门将三发物流至翁墩新二村路段路面拓宽改造问题列入2014年城市道路改造建设工作中，以缓解交通拥挤及消除交通安全隐患。

　　11、罗焕集等3位代表提出的《关于高岩路局部路段移建改造的建议》，反映三明市区高岩路由于气象局路口坡陡又与新市北路斜交叉，附近有列东中学和附小，高峰时段在气象局路段严重堵车，不利于学生安全与市民通行，建议对高岩路气象局至明湖体育场馆门口路段进行移线改造，将出口移动列东大桥环岛处，东起明湖体育馆门口，向西南方向拐，再沿麒麟山北坡下至环岛。

　　12、张功国等3位代表提出的《关于取缔市区沿河两岸公园绿地经营摊点占道停车的建议》，反映市区部分公园绿地经营摊点占道停车问题，建议市政府相关管理部门取缔占用公共用地和公共设施经营的业主，严格审批公共设施的使用用途，规范管理公园内的经营场所，严禁占道经营茶摊、烧烤摊，严禁动物表演，严格限制机动车辆进入公园，不能将公园休闲散步通道变成收费的停车场。

　　13、黄丽鸿代表提出的《关于加强旧式小区园林绿化管理的建议》，反映我市自80年代以来建设的居民小区因各种原因，其绿化、环境等隐藏的问题陆续显现出来，以三元区的东霞新村为例，东霞新村现有绿地6000多平方米，大小树木2500多株，平时绿地打草和灌木修剪由居委会筹措资金进行维护，缺少专项资金。同时，有218株树木因缺乏专业人员和专业设备工具造成无法修剪，树的高度达6-7层楼高。近年来，因台风、暴雨等自然因素，已有8棵大树倒塌，幸无人员伤亡，只砸毁了几辆摩托车，造成一定的财产损失。建议，市政府管理部门将三明市旧式小区树木维护划入市园林处管理，定期给予药物消杀、定期进行修剪树冠，或者设立专项资金给予日常管理维护。

　　14、吴雅颜等3位代表提出的《关于加强居民小区物业管理的建议》，反映我市物业管理水平不高、物管人员素质低、物管收费开支不透明、业主委员会不健全、监管工作不到位，建议着力解决收费难问题、强化对物管企业的监管、抓好业主委员会的建设、建立经常有效的沟通机制、组建物业管理行业协会。

　　15、魏建祥等6位代表提出的《关于解决我市及各县中心城区“停车难”问题的建议》，反映随着我市汽车保有数量的快速增长，停车难问题突显，建议：加快出台《我市中心城区停车管理办法》、加大公共交通建设力度、合理规划现代停车场、优化布局深挖停车潜力、加大高峰路段停车位数量、加大规范停车的宣传力度。

　　16、徐冬鸾等7位代表提出的《关于进一步加强住宅专项维修资金管理的建议》，反映我市住宅专项维修资金交存、使用、管理存在一些问题：监管难理顺、利益维护难、资金难增值、使用难操作、自治难维续，建议：完善管理机制，加大宣传，扩大归集，制定细则；完善服务机制，强化服务意识和创新思维；完善监管机制，开展专项检查、加强监管队伍建设。

　　17、兰明英代表建议市内停车难问题应尽快解决并考虑立体停车场建设事宜。

　　18、黄松寿代表建议完善市区停车管理，加强公共服务场所的停车设施建设。

　　19、李应春代表建议加强旧小区改造，并对可实施小区进行加装电梯。

　　20、谢明钦代表反映城区停车场布局不够合理，造成城区停车难，乱停车，建议城区按照三明市城市规划要求，合理布局和适当增设公共场所；进一步加强中小学周边流动摊点食品卫生综合治理工作；进一步加强城区运土车的管理力度。

　　21、张发禄代表反映存在一些房屋（顶）乱搭盖，影响市容；江滨主路破损，维修太慢；公交管理有待加强，五路以北公交次数（班次）太少。

　　22、彭根发代表建议加大对三明市内墙上“牛皮癣”广告的治理力度。

　　23、徐建华代表建议徐碧二村（明辉花园）54幢西南端被原建筑商违建侵占（明辉花园的）绿化面积约50平方米左右，请求政府解决；吉祥福邸站斜对面徐碧二村市场经常占道经营，严重影响明辉花园住户的正常出行。

　　24、沈华伟代表反映三明北开通动车站，群众出行频率、数量增大，为方便群众往来，建议开通三明、永安、沙县城际公交，将改革成果惠及群众；加强对小区物业的管理，严禁物业把小区公共道路划为停车位并加以出售，损害业主利益，影响消防安全与防空安全；部分新开的楼盘与名校招生捆绑，导致部分学校班生额过大，建议新开发的楼盘应配套公共服务设施，如配套建设幼儿园、小学、初中、卫生服务站等，方便群众就学、就医。

　　25、林建忠代表反映的问题及建议：深入挖掘城市历史文化，加强对城市各类文化的保护、开发和利用，打造城市文化品牌。建议将三明纺织厂的地块打造成三明老工业基地文化产业园；建议开展“最美三明人”和“我最反感的十大不文明陋习”媒体曝光和公众点评活动，着力提高市民文明素质；建议加快规划市区夜市一条街，解决满园春夜市脏乱差问题；加大违法建筑的政治，彻底解决违法建筑蔓延的势头；加大市区立体停车场的建设，科学设置道路划线停车，着力提升市区道路交通的畅通；提升交通护栏管理水平，建议将三明各地的风光图间隔式设置在护栏两侧，宣传三明凸显特色。

　　26、陈江火代表提出细化数字城管，将市区各类井盖分门别类，编号管理，以便出现问题对号入座；规范管理移动、联通、电信等各类外挂线路；全城修缮配齐消防设施；把小区林木列入园林部门管护。

　　27、谢汝根代表建议城市公共资源和功能区域布局规范管理到位；运用现代信息技术进行安全、文明行为、商贸、卫生等方面的监督与管理；公共设施的维护与监管责任制要落实到位；强化绿地、绿化景观的监管。

　　28、赖伟忠代表建议进一步加强运输车辆的管理，驾驶人交通环保教育制度等相关制度，要求运输渣土、袋装水泥等等容易散落、扬尘、滴漏污染空气道路的，应对车厢进行合适的包装或顶部则进行加盖处理，保证密封运输。并要求车辆保持容貌整洁，车底车身不得有严重污迹或灰垢，车底、车轮不得附着泥土、污物；同时，环保、城管和公安部门联合建立巡查机制，重点查处运输车辆超载、未密闭运输、不按规定路线及时间运输、沿途抛冒滴漏及带泥行驶等违法违规行为，对违法违规身行为进行查处，保证全市人民的健康。